Решение № 12-13/2020 12-345/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 27 января 2020 года

Судья Видновского городского суда Московской области Куприянова Я.Г., при секретаре Гром Л.И., с участием защитника генерального директора <данные изъяты> КСП - БНВ, рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора <данные изъяты> КСП на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАГ № от 14.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора <данные изъяты>» КСП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАГ № от 14.10.2019г. генеральный директор <данные изъяты>» КСП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор <данные изъяты>» КСП обратился в Видновский городской суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАГ <данные изъяты> от 14.10.2019г. отменить, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «Подводгазэнергосервис» КСП в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании в качестве защитника БНВ

Защитник генерального директора <данные изъяты>» КСП – БНВ в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения генерального директора <данные изъяты>» КСП к административной ответственности явился факт правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, а именно: в период с 20.08.2019г. по 23.08.2019г. проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом, <данные изъяты>», предписания об устранении выявленных нарушений от 22.04.2019г. №, срок исполнения которого истек 22.07.2019г., пункт 2 ранее выданного предписания не выполнен.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ от 23.08.2019г., составленным в отношении генерального директора <данные изъяты>» КСП в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом органа, наделенного соответствующими полномочиями – государственным инспектором межрегионального отдела по надзора за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора СДС

О составлении протокола об административном правонарушении представитель заявителя был уведомлен, протокол об АПН составлен в его присутствии. Копия протокола вручена представителю <данные изъяты>»;

Уполномоченное должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора <данные изъяты> КСП состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и доказанности вины генерального директора <данные изъяты>» КСП в совершении административного правонарушения на основании имеющихся в деле доказательств, а именно: - распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.07.2019г. Распоряжение было вручено представителю <данные изъяты> 10.07.2019г.; - актом проверки от 23.08.2019г., в ходе которой было установлено невыполнение <данные изъяты>» п.2 предписания № от 22.04.2019г. Проверка проводилась в присутствии представителя организации ДМВ, которым подписан акт проверки; - предписанием № от 22.04.2019г.

Однако при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что, в соответствии с договором аренды между <данные изъяты> и <данные изъяты>», реконструкция, переустройство, капитальный ремонт, расширение объектов недвижимости, переданных в аренду заявителю, производится арендатором за счет средств арендодателя только после получения его письменного согласия и согласования проектов (п.2.2.4 договора).

При таких обстоятельствах суд признает п.2 предписания, неисполнение которого вменено в вину генеральному директору <данные изъяты>» КСП, неисполнимым путем совершения самостоятельных действий арендатором.

Возможность самостоятельного устранения арендатором выявленных нарушений, установленных в п.2 предписания, с учетом названных условий договора аренды, должностным лицом не проверена.

В соответствии с п.п.2, 8, 9 ст.18 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие доводы заявителя о том, что им приняты надлежащие меры для исполнения предписания, в частности, произведено согласование стоимости работ собственником имущества, необходимые документы сданы для заключения договоров и выставления счетов для оплаты собственником имущества.

Поскольку, как установлено судом, генеральным директором <данные изъяты>» КСП были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, состав правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствует.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАГ № от 14.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора <данные изъяты>» КСП – отменить, жалобу заявителя удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Я.Г. Куприянова