Апелляционное определение № 33-10044/2025 33-1131/2026 от 14 января 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы РД

Судья Алимов Р.М.

Дело №2-3093/2025

УИД: 05RS0038-01-2024-011497-69

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2026 года, № 33-1131/2026 (33-10044/2025), г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Магомедова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об отмене решения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 01.08.2024 г. №46 и обязании выплатить субсидию для приобретения жилья

по апелляционным жалобам представителей ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства РД», Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД и Правительства Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., доводы представителя Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД – ФИО4 и представителя Правительства РД – ФИО5, просивших удовлетворить апелляционные жалобы, пояснения представителей ФИО1 – ФИО11 и ФИО12, полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об отмене решения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 01.08.2024 г. № 46 и обязании выплатить субсидию для приобретения жилья, указав в обоснование иска, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 мая 2019 г. № 112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан» утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан (далее - Порядок).

22 июня 2023 г. семья истца обращалась для получения субсидии для приобретения жилья, в связи с тем, что у истца имеется ребёнок инвалид.

Согласно письму от 16.11.2023 г. за № 11-3-1524 истцу было отказано в предоставлении субсидии для получения жилья. При отказе ссылаются на то, что у истца в собственности имеется жилое помещение общей площадью 112 кв.м., расположенное по адресу РД Ахвахский район с. Кудиябросо.

Хотя согласно акту, составленному 27.04.2023 г. принято решение, что данное жилое помещение не пригодно для проживания т.к. находится в аварийном состоянии в результате паводка произошедшего в июне-июле 2002 года в селении Кудиябросо Ахвахского района.

20 мая 2024 г. вновь обратились с заявлением о предоставлении субсидии с приложением акта обследования жилого дома, где вновь получили отказ в предоставлении субсидии. С Принятым решением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» истец не согласен, поскольку:

Семья истца состояла в сводном списке, так как в результате ливневых дождей был нанесен значительный ущерб, что подтверждается актом главы МР «Ахвахского района».

Согласно заключению ЦПМПК ГКУ РД «Республиканское объединение социально-трудовой адаптации и профессиональной ориентации» рекомендовано о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья. В связи с отсутствием коррекционной школы в нашем районе не можем выполнить рекомендации ЦПМПК.

Поскольку от 22 мая 2019 г. вступило в силу Постановление Правительства Республики Дагестан № 112 «Об утверждении Порядка предоставленная субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан» было отправлено заявление о согласии на исключение моей семьи из сводного (по РД) списка отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма Законом РД от 3 февраля 2006 года №4.

На основании изложенного, просит суд отменить решение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» от 01.08.2024 г № 46, обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ГБУ РД выплатить субсидию для приобретения жилья.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июля 2025 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<дата> года рождения, паспорт серии 8215 №) к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД (ИНН <***>), третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования относительно предмета спора ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства РД» об отмене решения Минстрою РД от 01.08.2024 г. №46 и обязании выплатить субсидию для приобретения жилья - удовлетворить.

Отменить решение Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства РД ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» от 01.08.2024 г №46.

Обязать Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД выплатить субсидию для приобретения жилья».

На данное решение представителями ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства РД» и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД поданы апелляционные жалобы аналогичного содержания, в которых выражается несогласие с ним по следующим основаниям.

Межведомственный запрос направляется уполномоченным органом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В обязанности уполномоченного органа не входит запрос в администрацию МО о состоянии дома: является ли дом аварийным и пригодным для проживания.

Согласно приложенному к заявлению Акту обследования жилого дома от 27.04.2023 г., утвержденному и.о. главы МР «Ахвахский район» дом, расположенный по адресу: <...> имеет глубокие и сильные трещины, степень повреждения сильная. В акте не указано, что дом является аварийным и непригодным для проживания, соответственно Дирекция, как уполномоченный орган не может самостоятельно сделать вывод о том, что прекращение права собственности на дом 24 мая 2023 года не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Вместе с тем, из искового заявления и Акта обследования жилого дома от 27.04.2023 г. следует, что дом поврежден в результате паводка, произошедшего в июне-июле 2002 года в селении Кудиябросо, Ахвахского района и в судебном заседании представитель истца утверждала, что дом в аварийном состоянии, имеются глубокие трещины и т.д.

Однако возникает вопрос, если дом с июня-июля 2002 года находится в аварийном и непригодном, по мнению истца, состоянии, какая была необходимость 19 мая 2014 года оформлять на аварийный дом право собственности?

Второй вопрос, на каком основании, имея по Выписке из ЕГРН в собственности жилой дом 112 кв.м. Администрация Ахвахского района признает семью нуждающейся?

И третий вопрос, почему именно после того, как семья подала заявление в Минстрой РД 20.05.2023 г.) право собственности на жилой дом 112 кв.м, прекращено?

Все указанные вопросы обсуждались на судебном заседании, однако суд не принял их во внимание и не учел при вынесение незаконного решения.

Кроме того, судом удовлетворено требование об обязании Минстроя РД выплатить субсидию для приобретения жилья.

Указанное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 21 Порядка очередность предоставления субсидии получателям определяется в соответствии с их учетным номером в сводном списке граждан, начиная от наименьшего к наибольшему последовательно.

В списке граждан на получение субсидии семья истца не состояла, так как заявление со всеми материалами было возвращено, соответственно не находясь в списке, минуя всю очередь выплатить субсидию семье ФИО1 является незаконным и необоснованным, так как в очереди находятся инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов за 2021,2022, 2023, 2024 гг.

Дополнительно сообщают, что обжалуемое уведомление № датируется 01.08.2024 г., а исковое заявление подано 05.11.2024 г., то есть за пределами 3-х месячного установленного законом срока для обжалования.

На данное решение представителем Правительства РД подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с ним по следующим основаниям.

Уведомлением от 08.08.2024 г. № 46 ГКУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» сообщило об отсутствии права на получении субсидии и возвратило представленные материалы, поскольку согласно представленной из Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости в собственности истца имеется жилое помещение общей площадью 112 кв.м, расположенное по адресу: Республика Дагестан, Ахвахский район, с. Кудиябросо право собственности на которое прекращено 24.05.2023 г.

Соответственно, семье ФИО1 было сообщено об отсутствии у них права на получение субсидии и возвращены представленные материалы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках реализации Закона РД от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» гражданин ФИО6 состав семьи 3 человека (ФИО6 - ребенок инвалид, ФИО7 - отец, ФИО1 - мать) состоял в списках граждан на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Поскольку 22.05.2019 г. вступило в силу Постановление Правительства РД № 112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан» истцом было отправлено заявление о согласии на исключение семьи из сводного (по РД) списка отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма Законом РД от 3 февраля 2006 года № 4 и постановку его на учет с 01 февраля 2021 г. по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов».

22 июня 2023 г. семья истца обращалась для получения субсидии для приобретения жилья, в связи с тем, что у истца имеется ребёнок-инвалид.

Согласно письму от 16.11.2023 г. за № 11-3-1524 истцу было отказано в предоставлении субсидии для получения жилья, со ссылкой на то, что у истца в собственности имеется жилое помещение общей площадью 112 кв.м., расположенное по адресу РД Ахвахский район с. Кудиябросо.

20 мая 2024 г. вновь обратились с заявлением о предоставлении субсидии с приложением акта обследования жилого дома.

Согласно письму от 01 августа 2024 года истец вновь получил отказ в предоставлении субсидии.

Не согласившись с принятым решением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» от 01 августа 2024 года истец обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт допущения неправомерных действий в отношении истца, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

22.05.2019 г. вступило в силу Постановление Правительства РД № 112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан».

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 мая 2019 года № 112 утвержден Порядок предоставления субсидий на оказания содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии с п. 22 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

а) отсутствие у получателя права на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка;

б) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (представление недостоверных документов);

в) совершение за 5 (пять) лет, предшествующих обращению за получением субсидии, действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий получателя.

Как следует из искового заявления, 22 июня 2023 г. семья истца обращалась для получения субсидии для приобретения жилья, в связи с тем, что у истца имеется ребёнок-инвалид.

Согласно письму от 16.11.2023 г. за № 11-3-1524 истцу было отказано в предоставлении субсидии для получения жилья, со ссылкой на то, что у истца в собственности имеется жилое помещение общей площадью 112 кв.м., расположенное по адресу РД Ахвахский район с. Кудиябросо.

В тоже время, как следует из материалов дела, указанный отказ от 16.11.2023 г. в связи с наличием у истца на праве собственности жилого помещения общей площадью 112 кв.м., расположенного по адресу РД Ахвахский район с. Кудиябросо, оспорен не был. Данное обстоятельство подтвердили представители истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Следовательно, истец был согласен с основанием отказа, указанном в письме от 16.11.2023 г. за № 11-3-1524

Как следует из материалов дела, право собственности на жилое помещение общей площадью 112 кв.м. прекращено 24 мая 2023 года.

Отказывая в предоставлении субсидии для получения жилья в письме от 01 августа 2024 года, с которым не согласен истец, РД ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» указало на ухудшение истцом своих жилищных условий, которое совершено за 5 (лет) предшествующих обращению.

Судебная коллегия считает, что отказ от 01 августа 2024 является законным и обоснованным.

В тоже время, отменяя решение от 01 августа 2024 года № 46, суд первой инстанции сослался на акт обследования жилого помещения от 27.04.2023 года.

Согласно акту, составленному 27.04.2023 г. в результате паводка произошедшего в июне-июле 2002 года в селении Кудиябросо Ахвахского района степень повреждения жилого дома – сильная.

Однако в указанном акте не указано о непригодности проживания и что он является аварийным.

Жилое помещение признается непригодным для проживания на основании решения межведомственной комиссии в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, определены случаи признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Заключение комиссии, предусмотренное пунктом 47 Положения, а также решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, предусмотренное пунктом 7 Положения, о признании находившегося в собственности истца жилого дома непригодным для проживания граждан к заявлению от 20 мая 2024 года приложено не было. Из материалов дела также не следует, что на дату обращения от 20 мая 2024 г. жилой дом, находившийся в собственности истца был признан не пригодным для проживания и аварийным с соблюдением вышеуказанного порядка.

Что касается указания суда первой инстанции на акт обследования помещения от 01 июля 2025 года, выданный администрацией МО «село Кудиябросо», согласно которому установлено, что помещение (жилой дом) расположенное по адресу: Республика Дагестан, <...> является аварийным и непригоден для проживания, судебная коллегия полагает, что он не имеет юридического значения, поскольку датирован после продажи жилого помещения и вынесения отказа в предоставлении субсидии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июля 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД об отмене решения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 01.08.2024 г. № 46 и обязании выплатить субсидию для приобретения жилья – отказать.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.01.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

М.Р. Магомедов