Решение № 77-1539/2025 77-7/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 77-1539/2025

Судья: Кустова А.Н. Дело № 77-7/2026

УИД 55RS0005-01-2025-004389-83


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., при секретаре Александровой О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «ТГК-11» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 25 августа 2025 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Омска от 20 ноября 2025 года, вынесенные в отношении АО «ТГК-11» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 25 августа 2025 года АО «ТГК-11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник АО «ТГК-11» ФИО1 обжаловал указанное постановление в районный суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Омска от 20 ноября 2025 года вышеназванное постановление должностного лица Сибирского управления Ростехнадзора изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключено суждение о нарушении пунктов 1.1.1, 2.3.114, 2.3.15, 2.3.123 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, а также о нефиксации дефектов по результатам текущих (периодических) осмотров секций С-1 – С-10 в «Журнале технического обслуживания производственных зданий и сооружений оперативной группы», в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник общества ФИО1 просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что постановление вынесено без учета особого мнения к акту № 1 расследования причин аварии, произошедшей 3 июня 2025 года, в связи с чем не является обоснованным в части выводов о наличии состава и события административного правонарушения в действиях общества, вывод суда об обратном не соответствует материалам дела. АО «ТГК-11» представлены в материалы дела документы о соблюдении положений действующего законодательства РФ, в частности отчетная документация по ремонту разрядника РВМГ-4Т Омской ТЭЦ-5, выполненному в июле 2024 года, по тепловизионному обследованию оборудования Омской ТЭЦ-5 от 10 марта 2025 года. Замечания по итогам тепловизионного контроля к разрядникам отсутствуют, в связи с чем п. 1 постановления является необоснованным и подлежит отмене. Также обществом осуществляется ремонт и техническое обслуживание кабельных зон № С-20, 21, 23, 24, 25, о чем представлены соответствующие документы, вследствие чего п. 2 постановления является необоснованным. Кроме того, обществом настроена работа насосного оборудования по откачке воды, планом мероприятий на 2026-2027 год запланировано проведение гидроизоляции кабельных сооружений, в тоннелях выполнены мероприятия по предотвращению попадания в них вод и масел, обеспечен отвод почвенных и ливневых вод, предоставлены отчет о выполнении мероприятий по подготовке к паводку от 1 апреля 2025 года, акт осмотра оборудования, зданий и сооружений электрического цеха от 17 марта 2025 года, график обходов и осмотров кабельных линий на 2025 год. На основании изложенного пп. 43, 491 ПТЭЭСС со стороны общества выполнены в полном объеме. При рассмотрении дела административным органом документально не подтвержден провис кабельных линий, факт или возможность возникновения механических повреждений, в 2005 году выполнена огнезащита несущих металлических конструкций в зонах С-20, 21, согласно инструкции по эксплуатации огнезащитного материала эксплуатационные свойства огнезащитного покрытия 25 лет. В материалы предоставлены график обходов и осмотров кабельных линий на 2025 год, журналы проведения технического обслуживания кабельного хозяйства от 1 марта 2023 года и обхода кабельных трасс и помещений с фиксацией выявленных дефектов. В связи с указанным пп. 4, 5 постановления являются необоснованными. Также отсутствует нарушение, изложенное в п. 6 постановления. АО «ТГК-11» предпринимаются все зависящие от общества меры по исполнению требований законодательства.

В судебном заседании защитник АО «ТГК-11» ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно указал, что нарушения были выявлены в ходе проведения расследования аварии, произошедшей в СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11», расположенном по адресу: г.Омск,ул.10 лет Октября,д.219,к.2. Факт принадлежности разрядника 110 кВ РВМГ-4Т АО «ТГК-11»не оспаривают, разрядник находился в эксплуатации СП «ТЭЦ-5», срок эксплуатации 41 год, реконструкция не производилась.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, выразил согласие с решением судьи районного суда, в удовлетворении жалобы просил отказать. Пояснил, что факт аварии, свидетельствует о том, что все мероприятия, которые проводились АО «ТГК-11» были недостаточными. Разрядник 110 кВ РВМГ-4Т является частью электроустановки, эксплуатация разрядника составила 41 год, причиной разрушения явилось его естественное старение.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года №1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭСС, Правила).

В соответствии с п. 4 указанных Правил техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) объектов электроэнергетики должна включать, кроме прочего ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП.

В случае, когда в соответствии с Правилами требуется проведение осмотров ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, выявленные при осмотре дефекты должны фиксироваться владельцем объекта электроэнергетики в журнале дефектов с определением ответственных за устранение таких дефектов лиц и сроков устранения дефектов (п. 9 ПТЭЭСС).

Согласно п. 29 ПТЭЭСС владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок производится в соответствии с Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 года N 1013.

Административно-технический персонал в соответствии с графиками осмотров и обходов должен осуществлять обходы и осмотры оборудования, зданий и сооружений, проверять наличие и содержание эксплуатационной документации на рабочих местах оперативного, оперативно-ремонтного персонала и обеспечивать принятие мер по устранению выявленных нарушений (п. 43 ПТЭЭСС).

Кабельные каналы и наземные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, туннелей, этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены несгораемым материалом.

Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства должны обеспечивать беспрепятственный отвод воды (п. 491 ПТЭЭСС).

Металлическая неоцинкованная броня кабелей, проложенных в кабельных сооружениях, и металлические конструкции без неметаллизированного покрытия, по которым проложены кабели, а также кабельные конструкции из обычной стали, на которых расположены кабели, должны покрываться негорючими антикоррозионными лаками и красками с периодичностью, устанавливаемой техническим руководителем, с учетом требований документации организации-изготовителя применяемых лаков и красок (п. 570 ПТЭЭСС).

В соответствии с п. 1.1.3 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204, электроустановка - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии.

Как следует из материалов дела на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-286-о от 6 июня 2025 года « О создании комиссии по расследованию причин аварии, произошедшей 3 июня 2025 года, в структурном подразделении «ТЭЦ-5» акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11», с изменениями от 11 июня 2025 года № ПР-340-293-о, от 24 июня 2025 года № ПР-340-309-о, от 5 августа 2025 года № ПР-340-351-о, проведено расследование аварии, произошедшей 3 июня 2025 года на электроустановках АО «ТГК-11», в ходе которого установлено, что организация эксплуатации электроустановок объектов энергетики, расположенных по адресу: г.Омск, ул.10 лет Октября, д.219, к.2, принадлежащих АО «ТГК-11» (юридический адрес: <...>), осуществляется с нарушением требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 4 октября 2022 года № 1070,Правил устройства электроустановок,7-е издание, а именно :

- не обеспечена организация и проведение технического обслуживания и ремонта разрядника 110 кВ РВМГ-4Т Омской ТЭЦ-5 в соответствии с требованиями Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 года № 1013, что является нарушением п.29 ПТЭЭСС;

- не выполняется ремонт и техническое обслуживание секций №№ С-20, С-21, С-23, С-24, С-25 кабельных сооружений Омской ТЭЦ-5,что является нарушения п.4 ПТЭЭСС;

- принимаемые меры не обеспечивают предотвращения подтопления кабельных сооружений: секции №№ С-20, С-21, С-23 – С-25. В секциях №№ С-20, С-21, С-23 – С-25 визуальным осмотром (после аварии) выявлено: обильное проникновение воды через стены подземных сооружений в помещении перехода из здания ОПУ в секцию № С-25; несущие металлоконструкции, детали дверных проемов, подверженные коррозии, стены кабельных сооружений секций №№ С-21, С-24 имеют характерные, с четкой границей, следы пребывания воды на уровне до 1 м; наличие воды в секции № С-20 в сторону секции № С-2 на уровне более 200 мм, что является нарушением пунктов 1.1.1, 2.3.114 Правил устройства электроустановок,7 издание, п.43, п.491 ПТЭЭСС;

- не проводится периодическое покрытие металлических кабельных конструкций секций №№ С-20, С-21, С-23 – С-25 негорючими антикоррозионными лаками и красками, вследствие чего в условиях периодического подтопления секций №№ С-20, С-21 часть кабельных конструкций (консолей) в них имеет коррозионное разрушение и утратила несущую способность, в результате чего возникает смещение и провис кабельных линий, что не исключает возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений. Контрольные кабели не уложены на кабельные конструкции, что является нарушением пунктов 1.1.1, 2.3.15, 2.3.123 Правил устройства электроустановок,7 издание, п.570 ПТЭЭСС;

- по результатам плановых осмотров кабельных линий не фиксируются в журналах дефектов и обхода кабельных трасс и помещений недостатки технического состояния кабельных линий в секциях №№ С-20, С-21, С-23 – С-25 в части коррозионного разрушения, утраты несущей способности кабельных конструкций (консолей), прокладки контрольных кабелей на отдельных участках с провисом, без укладки на кабельные конструкции, что является нарушением п 9, п.43 ПТЭЭСС;

- не фиксируются в «Журнале технического обслуживания производственных зданий и сооружений оперативной группы» дефекты по результатам текущих (периодических) осмотров секций №№ С-20 – С-25,С-1-С-10, что является нарушением п.9, п.43 ПТЭЭСС.

Выявленные в ходе расследования нарушения требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов электроустановки и электропринимающих установок зафиксированы в Акте № 1 расследования причин аварии, произошедшей 3 июня 2025 года, подписанного составом комиссии (л.д. 136-164, т.1).

В связи с выявленными нарушения 18 августа 2025 года главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «ТГК-11» по ст.9.11 КоАП РФ (л.д. 206-210, т. 1).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела 25 августа 2025 года исполняющим обязанности начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление о привлечении АО «ТГК-11» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ (л.д. 213-217, т. 1).

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении АО «ТГК-11» к административной ответственности установлено, что в седьмом издании Правил устройства электроустановок пункты 2.3.114, 2.3.15, 2.3.123 отсутствуют, а п. 1.1.1 распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, что не относится к описанным в постановлении нарушениям, нарушения в секции С-1 – С-10 не вменялись, представлен журнал, в котором отмечены дефекты по результатам текущих (периодических) осмотров секций С-1 – С-10.

На основании изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о необходимости исключения из описательно-мотивировочной части постановления суждения о нарушении пунктов 1.1.1, 2.3.114, 2.3.15, 2.3.123 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, а также о нефиксации дефектов по результатам текущих (периодических) осмотров секций С-1 – С-10 в «Журнале технического обслуживания производственных зданий и сооружений оперативной группы».

В оставшейся части обстоятельства административного правонарушения и виновность АО «ТГК-11» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2025 года № 35-3/63ЮЛ (л.д. 206-210, т.1); приказом Сибирского управления Ростехнадзора « О создании комиссии по расследованию причин аварии, произошедшей 3 июня 2025 года, в структурном подразделении «ТЭЦ-5» акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» № ПР-340-286-о от 6 июня 2025 года, с изменениями от 11 июня 2025 года № ПР-340-293-о, от 24 июня 2025 года № ПР-340-309-о, от 5 августа 2025 года № ПР-340-351-о (л.д. 12-18, т. 2); копией акта № 1 расследования причин аварии, произошедшей 3 июня 2025 года (л.д. 136-164, т. 1); иными документами, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Перечисленным доказательствам в совокупности с другими материалами дела, судья районного суда дал правильную оценку и обоснованно установил вину АО «ТГК-11» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, исключив из описательно-мотивировочной части постановления ранее перечисленные нарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Деяние АО «ТГК-11» правильно квалифицировано по ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обществом представлены все необходимые документы о невиновности во вменённом правонарушении, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, были предметом рассмотрения в районном суде, оснований не согласиться с оценкой судьи районного суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда сделан правильный вывод, что особое мнение к акту № 1 членов комиссии было предметом рассмотрения комиссии расследования причин аварии, о чем указано в самом акте № 1 и приложено к акту расследования, следовательно, учитывалось при вынесении постановления в отношении общества.

Аналогично, судья районного суда верно установил, что выявленные в ходе проведения расследования причин аварии в структурном подразделении «ТЭЦ-5» в отношении АО «ТГК-11» нарушения, послужили законным основанием для привлечения АО «ТГК-11» к административной ответственности. Судом приняты во внимание показания главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, которые опровергают доводы защиты о проведении исчерпывающих мер по ремонту разрядника РВМГ-4Т, ремонту и техническому обслуживанию кабельных зон № С-20, 21, 23, 24, 25 и иные доводы касательно соблюдения законодательства. Оснований полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья районного суда пришел к верному выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела. Несогласие защитника с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Административное наказание назначено АО «ТГК-11» согласно ст. 9.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора от 25 августа 2025 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Омска от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника АО «ТГК-11» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.Л. Пархоменко