Решение № 12-54/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-54/2018

№ 12-54/2018


РЕШЕНИЕ

18.06.2018 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Чупрова Е.О., при секретаре Ворошиловой В.С., с участием представителя лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 23.04.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 23.04.2018 г. в отношении администрации Дальнерченского городского округа Приморского края прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 просит данное постановление отменить, мотивируя тем, что положениями п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, постановления Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 г., № 2269/13 законодатель определил одним из обязательных субъектов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов органы местного самоуправления таких населенных пунктов. Создание администрацией Дальнереченского городского округа муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» с целью реализации своих обязанностей, наложенных федеральным законодательством, по решению вопросов местного значения само по себе не свидетельствует об освобождении администрации Дальнереченского городского округа от исполнения указанных обязанностей. Исходя из требований ст.ст. 215, 294 ГК РФ, положений постановления администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 18.08.2015 № 877 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа», п. 5 ст. 5 главы II Устава Дальнереченского городского округа от 24.06.2005, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского городского округа возложена как на администрацию Дальнереченского городского округа, так и на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа». Исполнение указанных обязанностей любым из названных субъектов не исключает состав административного правонарушения у всех лиц ответственных за содержание автомобильных дорог. Муниципальные образования и учреждения полностью подконтрольны органам местного самоуправления, что вытекает из статьи 51 Федерального закона № 131-Ф3. Из чего следует, что администрация Дальнереченского городского округа имеет правовые основания вмешивается, координировать и иными способами управлять деятельностью муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» по содержанию автомобильных дорог. Сведений, подтверждающих, что автомобильная дорога, на перекрестке ул. Победы и ул. Ленина г. Дальнереченска Приморского края состоит на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа», в материалах дела не имеется. Поскольку участок дороги - перекресток ул. Победы и ул. Ленина г. Дальнереченска Приморского края относится к муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, а администрация Дальнереченского городского округа является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание относится к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации Дальнереченского городского округа.

В судебное заседание государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 не явился, о месте и времени, рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа Приморского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснила, что все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены мировым судьей правильно, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения были переданы МКУ «Управление ЖКХ ДГО» с 13.07.2017 г. и действовали по 04.04.2018 г., с 05.04.2018 г. по настоящее время эти полномочия у администрации ДГО.

Заслушав представителя администрации ДГО, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе государственного инспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении оно может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, как следует из содержания части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.02.2018 г. должностным лицом государственным инспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО2 в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> пешеходный переход, Администрация Дальнереченского городского округа нарушила правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно на данном пешеходном переходе сформированы снежные валы, что нарушает п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, посчитав, что ненадлежащее содержание названного в протоколе участка дороги допущено не администрацией ДГО, фактически лицом, ответственным за состояние дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений является МКУ «Управление ЖКХ ДГО», которому переданы соответствующие полномочия.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края производства по делу об административном правонарушении, имели место 06.02.2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 06.05.2018 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 23.04.2018 о прекращении производства по настоящему делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 23.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Дальнереченского городского округа, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.О. Чупрова