Решение № 2А-318/2025 2А-318/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-318/2025

УИД 74RS0047-01-2025-000286-88

Дело № 2а-318/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г.Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Кругловой Л.А.,

- при секретаре Котовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца - адвоката Снитича А.Б. (ордер № от 25.02.2025 л.д.31),

представителя административных ответчиков - администрации Снежинского городского округа Челябинской области, а также заместителя главы Снежинского городского округа ФИО3 - ФИО1 (доверенности соответственно от 05.03.2024 (л.д.70) и 04.03.2025 (л.д. 69), диплом № от 13.06.2003 (л.д.71),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Снежинского городского округа, заместителю главы Снежинского городского округа ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, с учетом изменения административных исковых требований обратился в суд с иском к администрации Снежинского городского округа о признании незаконным решения администрации Снежинского городского округа в лице заместителя главы Снежинского городского округа Челябинской области ФИО3 от 14 февраля 2023 года № в части несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство и обязать рассмотреть заявление (л.д. 3-6, 92).

В обоснование административного иска указал на то, что по договору уступки права аренды земельного участка от 21.11.2024 к нему перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для организации прохода и проездных путей к гаражным блокам, категория земель – земли населенных пунктов, на срок по 06.07.2064.

Кроме того, по договору уступки права аренды земельного участка от 21.11.2024 к нему перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для строительства коллективных гаражей, для хранения легкового автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

После принятия решения о строительстве, 10.02.2025 обратился в Администрацию Снежинского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительства. Решением от 14.02.2025 № № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе в связи с недопустимостью размещения объекта на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, которые включены в лесной реестр и расположены в границах защитных лесов.

Считает отказ ответчика в этой части незаконным, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и №, представленные ему в аренду были образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования согласно которым участок расположен на землях населенных пунктов, вне границ Снежинского городского лесничества, утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа № от 01.06.2022 «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ». Считает, что по этим основаниям неправомерно отнесено вышеуказанные земельные участки к землям лесного фонда и защитным лесам, следовательно, на него не распространяются ограничения о запрете на строительство объектов капитального строительства. Растительность, произрастающая на земельном участке к категории «леса», не относится, является древесной растительностью.

Определением суда от 12.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика был привлечен заместитель главы Снежинского городского округа Кудряшов К.В., в качестве заинтересованного лица МКУ «КУИ г. Снежинска» (л.д. 72).

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Снежинское лесничество», Главное управление лесами Челябинской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (л.д. 96-97).

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 111), в судебное заседание не явился, направил своего представителя - адвоката Снитича А.Б..

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Снитич А.Б. (ордер № от 25.02.2025 л.д.31) изменённые административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик заместитель главы Снежинского городского округа Кудряшов К.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 102), в судебное заседание не явился, направил своего представителя – ФИО1.

Представитель административных ответчиков - администрации Снежинского городского округа Челябинской области, а также заместителя главы Снежинского городского округа ФИО3 – ФИО1 (доверенности соответственно от 05.03.2023 (л.д.70) и 04.03.2025 (л.д. 69), диплом № от 11.06.2003 (л.д.71), в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам возражений на иск (л.д. 114-115).

Заинтересованное лицо МКУ «Снежинское лесничество», извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 103), своего представителя в судебное заседание не направило, представило сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся за границами Снежинского городского лесничества (л.лд.66).

Представитель заинтересованного лица МКУ «КУИ г. Снежинска», извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 101), в судебное заседание своего представителя не направил, мнение по делу не высказал.

Представитель заинтересованного лица Главное управление лесами Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д. 110), представил сведения, что в границах кадастрового квартала № расположены <данные изъяты>, а также отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что ГУ «Лесами» не имеет отношения к спорным земельным участкам (л.д. 95-96).

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (л.д. 112), представило сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, в границы Снежинского городского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 04.10.2023 №951 «Об отнесении лесов на территории Снежинского городского лесничества, расположенного на части земель населённых пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, к защитным лесам и установлении их границ», не входят (л.д.107-108).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что между муниципальным образованием «город Снежинск» в лице Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (далее МКУ «КУИ г. Снежинск») и ООО «Дом» был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> вид разрешенного использования – для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта (п. 1.1 договора) (л.д.49-51).

Дополнительным соглашением № от 26.08.2024 к договору аренды земельного участка № от 18.09.2013 стороны изложили п.1.1 Договора в следующей редакции:

«п.1.1 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес> вид разрешенного использования: для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта (далее по тексту Участок 1);

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта (далее по тексту Участок 2); (л.д. 49).

Согласно договору уступки права аренды земельного участка от 21.11.2024 ООО «Дом» уступило ФИО2 право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес> вид разрешенного использования: для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта (л.д.51).

Кроме того, между муниципальным образованием «город Снежинск» в лице МКУ «КУИ г. Снежинск» и ООО «Дом» был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, прилагаемом к Договору (л.д.52-54).

Согласно договору уступки права аренды земельного участка от 21.11.2024 ООО «Дом» уступило ФИО2 право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - для организации прохода и подъездных путей к гаражным блокам, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.55).

Договоры, дополнительное соглашение, а также договоры уступки прав аренды земельных участков зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (л.д. 16-27).

В соответствии со ст. 8 ч. 2 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; 7) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

10.02.2025 истец обратился в Администрацию Снежинского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (л.д. 59-62).

Пункт 2.22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» утвержденного постановлением Администрации Снежинского городского округа от 15.03.2023 года №327 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство.

Так подпунктом «г» пункта 2.22.1 предусмотрен отказ в предоставлении разрешения в случае несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Решением заместителя главы Снежинского городского округа ФИО3 от 14.02.2025 № № ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе на основании подпункта «г» пункта 2.22.1 Административного регламента, в связи с ограничениям установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, а именно в связи с тем, что по сведениям Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположены в защитных лесах. Согласно ч.6 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (л.д.63-64).

В обоснование отказа представитель административных ответчиков ссылается на письмо ГУ Лесами от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к защитным лесам (категория защищенных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах) <данные изъяты> (л.д.58).

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку в соответствии с п.3 ст.93.1 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Так с 01.01.2025 Государственный лесной реестр ведется Рослесхозом в электронной форме. Согласно сведениям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 24.03.2025 земельные участки с кадастровыми номерами № и № в границы Снежинского городского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 04.10.2023 №951 «Об отнесении лесов на территории Снежинского городского лесничества, расположенного на части земель населённых пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, к защитным лесам и установлении их границ», не входят (л.д.107-108).

Кроме того, в данном письме отсутствует ссылка на земельный участок с кадастровым номером №

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административными ответчиками в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств отнесения земельных участков с кадастровыми номерами к защитным лесам (категория защищенных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах), суду не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что на день принятия органом местного самоуправления- администрацией Снежинского городского округа в лице МКУ «КУИ г. Снежинска» решений о предоставлении в 2013 году земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, в аренду ООО «Дом» для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта и земельного участка и в 2015 году земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, прилагаемом к Договору, указанные земельные участки являлись землями населенных пунктов.

Кроме того при разрешении спора необходимо учесть, что на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м из которого образован земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта, 18.05.2021 ИП ФИО4 было выдано разрешение на строительство блоков гаражей стоянок <данные изъяты>, продолжительность строительства 60 месяцев (5 лет) (л.д. 119-121).

В настоящее время блоки № и № построены, что не оспаривается ответчиками. Блок № № – 7 этап строительства до настоящего времени не возведен, право аренды которого на основании договора уступки передано административному истцу, которому в выдаче разрешения строительства было отказано, несмотря на выдачу 18.05.2021 разрешения на строительство гаражных блоков на вышеуказанных земельных участков ИП ФИО4.

В соответствии со ст. 1 п. 2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ органа местного самоуправления выдать ФИО2 разрешение на строительство на предоставленных ему в аренду земельных участков для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта и для организации прохода и подъездных путей к гаражным блокам, нарушает права ФИО2 на владение, пользование этими земельными участками по их целевому назначению и осуществление на них строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорта и для организации прохода и подъездных путей к гаражным блокам, поскольку реализация им своих прав владельца земельных участков не влечет за собой нарушение основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, не уменьшает обороноспособность и безопасность государства.

Таким образом, подлежит удовлетворению административные исковые требования ФИО2 в части признания незаконным решения администрации Снежинского городского округа в лице заместителя главы Снежинского городского округа Челябинской области ФИО3 от 14.02.2025 №№ в части несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (по сведениям Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в защитных лесах. Согласно ч.6 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями).

Разрешая требования ФИО2 в части возложения на административных ответчиков обязанности рассмотреть его заявление, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст.2, 10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Как было указано выше решением заместитель главы Снежинского городского округа Кудряшов К.В. от 14.02.2025 № № отказал истцу в выдаче разрешения на строительство.

Также судом установлено, что на территории Снежинского городского округа постановлением Администрации Снежинского городского округа от 15.03.2023 года №327 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», который содержит перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации Снежинского городского округа в части отказа в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим права ФИО2, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и № в границы Снежинского городского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 04.10.2023 №951 «Об отнесении лесов на территории Снежинского городского лесничества, расположенного на части земель населённых пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, к защитным лесам и установлении их границ», не входят, поэтому данным отказом нарушено право ФИО2 на рассмотрение его заявления в порядке Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем для восстановления прав последнего необходимо возложить на Администрацию Снежинского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 10.02.2025.

Таким образом в этой части административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требований ФИО2 к администрации Снежинского городского округа, заместителю главы Снежинского городского округа ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Снежинского городского округа в лице заместителя главы Снежинского городского округа Челябинской области ФИО3 от 14 февраля 2025 года №№ в части несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (по сведениям Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в защитных лесах. Согласно ч.6 ст.111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями).

Обязать администрацию Снежинского городского округа рассмотреть заявления ФИО2 от 10 февраля 2025 года, индекс № № в порядке и сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» утвержденного постановлением Администрации Снежинского городского округа от 15 марта 2023 года №327.

Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года