Решение № 2-122/2019 2-122/2019(2-4316/2018;)~М-4201/2018 2-4316/2018 М-4201/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-122/2019

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Александровой Е.А.,

с участием истца ФИО3 и его представителя - ФИО1, представителя ответчика по доверенности - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области, указав, что с 29.06.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г. -4 месяца 29 дней, период прохождения службы в армии с 04.05.1985 г. по 28.04.1987 г., период работы в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с 17.08.1990 г. по 11.07.1995 г. -4 года 10 месяцев 26 дней. Ответчик указал, что работы в должности кровельщика в <данные изъяты>", связанные с применением рулонных материалов и мастик, составили не более 50% рабочего времени. Льготная справка, выданная <данные изъяты> по мнению ответчика, содержит недостоверные сведения о периодах работы, отсутствуют приказы о закреплении за строящимися объектами и переводе истца <данные изъяты>. С отказом ответчика включить указанные периоды в специальный стаж ФИО3 не согласен.

ФИО4 просит суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск включить в специальный страховой стаж периоды работы в <данные изъяты> в должности кровельщика с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г., в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> работ с 17.08.1990 г. по 11.07.1995 г., период прохождения службы в армии с 04.05.1985 г. по 28.04.1987 г. и назначить досрочную страховую пению по старости с 29.06.2018г.

Истец ФИО3 и его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ -ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным ответчиком в решении от 16.10.2018 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено кровельщикам по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятым на работах с применением мастик и грунтовок (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" код 2290000а-13201).

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, должность кровельщика не поименована.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Кроме того, согласно Письму Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавший до 01.01.1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск от 16.10.2018 г. ФИО3 <адрес> года рождения было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности специального стажа. Ответчик исчислил его специальный стаж как 1 год 2 месяца 2 дня при достижении возраста 56 лет и требуемом стаже по Списку № не менее 10 лет.

Так, ответчик не включил в специальный стаж истца период работы в <данные изъяты> (ранее <данные изъяты> с 17.08.1990 г. по 11.07.1995 г. в должности мастера строительно-монтажных работ, в том числе прогулы с 17.05.1995 г. по 23.05.1995 г. и 10.07.1996 г. Ответчик указал, что справка <данные изъяты> от 03.02.2017 г., уточняющая особый характер работы истца в указанный период по Списку №, содержит недостоверные сведения.

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26.01.1991 г. предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419).

Согласно Списку N 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> осуществляло строительство портовых и берегоукрепительных сооружений. 01.02.1992 г. <данные изъяты> был преобразован в АОЗТ "Пирс", в связи с чем истец ДД.ММ.ГГГГ был переведен в связи с ликвидацией Плавстройотряда в <данные изъяты> мастером строительно-монтажных работ акционерного общества по строительству портовых и берегоукрепительных сооружений.

В материалах дела имеются приказы <данные изъяты> от 25.10.1993 г. № 120-к, 03.09.1993 г. № 95-к, в которых ФИО3 упоминается как мастер на объектах по реконструкции нефтепричалов.

Специфика и характер работы ФИО3 в указанный период соответствовали работам, предусмотренным Списком N 2, утвержденным 22.08.1956 г., и Списком N 2, утвержденным 26.01.1991 г., которые дают право на страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчиком была проведена проверка факта льготной работы ФИО3 в <данные изъяты> из акта проверки следует, что в книгах приказов имеется приказ № 66-к от 06.06.1995 г. об отсутствии ФИО3 на работе с 17 по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин, за прогулы ему объявлен строгий выговор; приказ № 114-к от 23.10.1995 г. об увольнении истца 11.07.1995 г. за прогул с 10.07.1995 г.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит период работы в <данные изъяты> с 17.08.1990 г. по 16.05.1995 г. и с 24.05.1995 г. по 09.07.1995 г., 11.07.1995 г. - 4 года 10 месяцев 16 дней.

Из материалов дела следует, что ФИО3 работал в <данные изъяты> с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г. в должности кровельщика. Справка, уточняющая характер работы по Списку №, истцу не выдана, данное предприятие прекратило свое существование.

В материалах дела имеется извлечение из Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, по <данные изъяты> от 12.02.2004 г., в котором поименованы кровельщики с полным 8-ми часовым рабочим днем - ЕТКС, выпуск 3, 1980 г., характер работ -покрытие рулонными и штучными кровельными материалами с применением мастик и грунтовок на вновь строящихся объектах гражданского и промышленного производства. В извлечении из Списка №, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, по ЗАО "Отделстрой" от 12.11.1998 г., поименованы кровельщики- ЕТКС, выпуск 3, 1986 г., характер работ -покрытие рулонными и штучными кровельными материалами с применением мастик и грунтовок.

В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (выпуск 3), утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС N 226/125/15-88, указана профессия "кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов", профессия "кровельщик" указанным справочником не предусмотрена.

Согласно СНиПу II-26-76 1980 года "Кровли" при устройстве всех видов рулонной кровли (с типа К-1 до К-12), а также грунтовок предусматривалось обязательное применение мастик, а также грунтовок. Устройство рулонных кровель при промышленном производстве без применения мастик и грунтовок СНиПом не предусматривалось.

Отказывая истцу во включении указанного периода работы в специальный стаж, ответчик сослался на заключение Государственной экспертизы условий труда РФ по Нижегородской области № 84 от 17.11.2003 г., составленное с отношении другого работника за период с 09.03.1976 г. по 2003 г., из которого следует, что <данные изъяты> (ранее Специальное управление отделочных работ треста <данные изъяты> являлось строительной организацией для выполнения отделочных и кровельных работ на строительстве и ремонте промышленных, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений, выполнение кровельных работ подтверждается актами на выполненные работы за 1988-2001 г. Для выполнения кровельных работ в ЗАО "Отделстрой" предусмотрена бригада кровельщиков, которая выполняет следующие виды работ: проведение пароизоляции плит путем наклеивания рубероида на битумную мастику, предварительно нанесенную на плиты покрытия, насыпку слоя теплоизоляционного материала, нанесение на теплоизолирующий материал слоя асфальта или цемента и изготовление мягкой кровли - наклеивание рубероида в несколько слоев с применением битумной мастики. Экспертом на основании представленных документов сделан вывод, что работником выполнялись работы, как предусмотренные, так и не предусмотренные Списком №, в соответствии с расчетом трудоемкости при производстве работ, представленному ЗАО "Отделстрой", работы, непосредственно связанные с применением рулонных материалов и мастик, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, составляют не более 50%.

Однако, суд не может согласиться со ссылкой ответчика в обоснование невключения периода работы истца с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г. на указанное заключение эксперта, поскольку оно составлено в отношении иного лица, в его основу положены документы, в том числе акта на выполненные работы, за периоды после периода работы истца.

Суд учитывает, что отсутствие архивных документов и прекращение деятельности юридического лица не может служить основанием для лишения гражданина права на досрочное назначение пенсии, поскольку занятость истца в спорные периоды времени в условиях труда, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждается записью в его трудовой книжке, архивной справкой. На основании изложенного суд включает в специальный стаж истца период работы с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г.

В соответствии п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий утвержденного Постановлением, Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР. Указанным Положением установлено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работающим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР), приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" ст. 16 названного Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (далее - Положение), на льготных условиях имеют право на пенсию по старости: рабочие и служащие на работах с тяжелыми условиями труда - по Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

В то же время 92 Положения рабочим и служащим на других работах с тяжелыми условиями труда пенсии по старости назначаются на льготных условиях, если не менее половины всего стажа, необходимого им для назначения пенсии по старости (подпункт "б" пункта 16), приходится на эти работы или в общей сложности на эти работы и на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах (независимо от места последней работы).

Однако, при этом в силу пункта 16 Положения в его взаимосвязи со статьей 9 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях в СССР" мужчины пользовались правом на пенсию на льготных условиях по достижении возраста 55 лет при стаже работы не менее 25 лет, из которых не менее половины, т.е. 12 лет 6 месяцев должно было быть отработанным по Списку N 2.

Работа истца признана льготной по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, так как данный вид пенсии и Список N 2 не существовали в период действия Положения N 590, а были введены после 01.01.1992 года, т.е. стали применяться в рамках действия Закона РФ от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", которым приравнивание армии к тяжелым работам не предусматривалось. Действующее в период выполнения истцом работы по Списку N 2 в ЗАО "Отделстрой" и службы в армии законодательство норм о снижении пенсионного возраста, не предусматривало. С принятием Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 2015 года, было введено новое правовое регулирование, касающееся улучшения пенсионных прав граждан в части появившейся возможности по снижению пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев отработанных на работах с тяжелыми условиями труда, однако период службы истца, проходил, когда действующее законодательство не предусматривало такой возможности, поэтому ФИО3 в тот период времени знал, что должен был отработать по Списку N 2 12 лет 6 месяцев в связи с чем у него возникло бы право выйти на пенсию в 55 лет.

Как указал истец, в случае включения в специальный стаж истца спорных периодов, его специальный стаж составил более 10 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 29.06.2018 г. Однако, данный вывод неверен, поскольку сложение специального стажа, учтенного ответчиком, -1 год 2 месяца 2 дня со стажем, включенным судом, в ЗАО "Пирс" - 4 года 10 месяцев 16 дней и в ЗАО "Отделстрой"- 4 месяца 29 дней, составит 6 лет 5 месяцев 16 дней, что не дает ему права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в возрасте 56 лет. При этом суд отмечает, что в случае зачета в специальный стаж службы в армии, истец должен был отработать по Списку N 2 12 лет 6 месяцев, в связи с чем у него возникло бы право выйти на пенсию в 55 лет.

Таким образом, оснований для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

С ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в <данные изъяты> с 21.11.1984 г. по 19.04.1985 г., период работы в <данные изъяты> с 17.08.1990 г. по 16.05.1995 г. и с 24.05.1995 г. по 09.07.1995 г., 11.07.1995 г.

В удовлетворении исковых требований о включении периоды службы в армии и оставшегося периода работы в <данные изъяты> в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: О.Н. Юрова