Решение № 12-160/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 12-160/2020

№12-160/2020

64RS0043-01-2020-001155-94


РЕШЕНИЕ

10 июля 2020 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова ФИО6,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от 18.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №-ЗСО от 29.07.2009г., в отношении ПАО «Т плюс»

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ., ПАО «Т плюс» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В постановлении указано, что 31.01.2020г. в 14.50 час. по адресу: <адрес> напротив здания № корпус № по <адрес> (тротуар), повторно в течение года допустило нарушение установленного органами местного самоуправления срока обращения за получением разрешения на проведение земляных работ, предусмотренное ч.14 ст.8.2 Закона №-ЗСО.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Т плюс» подало жалобы, указывает, что никаких работ в указанном месте общество не проводило. Исходя из принципа презумпции невиновности, просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т плюс» поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указала, что под дорогой общего пользования проходят тепловые сети, на дороге расположены люки от тепловых камер, принадлежащие ПАО «Т плюс», однако вскрышные работы проводились летом-осенью 2019г. и была произведена замена тепловых сетей, на это были получены разрешения. Зимой никакие работы в данном месте не проводились, тепловые сети не отключались, иначе об этом было бы сразу всем известно, данные тепловые сети обслуживают 2 Городскую больницу и 3 Советскую больницу <адрес>. На «тротуаре», на котором фактически не было еще летом асфальтобетонного покрытия, не располагалась техника ПАО «Т плюс», что подтверждается фотоматериалом при проведении вскрышных работ летом-осенью 2019г. За «тротуаром» располагается наземная тепловая камера, к которой имеется свободный доступ и поэтому проведение вскрышных работ при работе с ней не требуется. Об отсутствии своей вины ПАО «Т плюс» сразу дало ответ при поступлении сообщений в свой адрес. На место сотрудники ПАО «Т плюс» не вызывались, осмотр проходил в их отсутствие, никаких транспортных средств, рабочих с опознавательными знаками принадлежности к ПАО «Т плюс» на месте обнаружено не было. В связи с чем был сделан вывод о проведении земляных работ именно ПАО «Т плюс» неясно. Рядом с земляным тротуаром расположена также камера подземных газовых сетей.

Представитель административной комиссии муниципального образования «<адрес>» в судебном заседании указала, что отсутствуют основания для отмены постановления и прекращения производства по делу. Пояснила, что по их мнению со стороны тротуара ПАО «Т плюс» был сделан подкоп под дорожное полотно к его тепловым сетям. На земляном тротуаре имелись следы от протекторов шин больших автомобилей. Сведения поступили им из администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», сотрудники которой совершали объезд территории <адрес>. Ими в указанном месте не было обнаружено транспортных средств, работников с опознавательными знаками ПАО «Т плюс». Вывод о причастности ПАО «Т плюс» был сделан на основании того, что именно в непосредственной близости со следами имеются тепловые сети данного общества.

Заслушав лиц участвующих в деле исследовав представленные материалы, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 14 статьи 8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ЗСО от 29.07.2009г. предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 10 - 13 настоящей статьи, с назначением наказаний в виде - наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частями 10-13 статьи 8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ЗСО от 29.07.2009г. предусмотрена ответственность за:

- Нарушение установленного органами местного самоуправления срока обращения за получением разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством (ч.10),

- Нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством (ч.11),

- Нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, (ч.12),

- Нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, (ч.13).

В соответствии с п.12.1,12.2 Правил благоустройства территории муниципального образования "<адрес>", приложением к решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 45-326, - Земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации <адрес>. Работы, связанные с пересечением инженерными сетями проезжей части улиц и тротуаров, должны выполняться, как правило, бестраншейным способом прокладки подземных коммуникаций. Аварийные работы начинаются владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению уполномоченного структурного подразделения администрации <адрес> с последующим оформлением разрешения в течение суток. Расстановка технических средств организации дорожного движения в местах проведения земляных работ осуществляется производителями данных работ за свой счет в соответствии с утвержденной схемой. После завершения работ исполнитель обязан обеспечить восстановление технических средств организации дорожного движения в соответствии с ранее действующей схемой. Разрешение на земляные работы выдается в порядке, установленном администрацией <адрес>.

Согласно п.1.1.,1.2 Порядка проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок, приложения к постановлению администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 1462, - Производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ. Заказчик обязан обратиться за получением разрешения на производство земляных работ в течение 5 суток до даты начала плановых земляных работ.

ПАО «Т плюс» вменяется повторное в течение года нарушение установленного органами местного самоуправления срока обращения за получением разрешения на проведение земляных работ, предусмотренное ч.14 ст.8.2 Закона №-ЗСО.

В ходе рассмотрения дела в обоснование повторности нарушения, установленного органами местного самоуправления срока обращения за получением разрешения на проведение земляных работ, предусмотренное ч.14 ст.8.2 Закона №-ЗСО – представлены постановления административной комиссии МО «<адрес>» от 23.10.2019г. № и от 04.12.2019г. № о привлечении ПАО «Т плюс» к ответственности по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ за нарушение срока проведения земляных работ.

В оспариваемом постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в 14.50 час. по адресу: <адрес> напротив здания № корпус № по <адрес> (тротуар), выявлено повторное в течение года нарушение ПАО «Т плюс», установленного органами местного самоуправления срока обращения за получением разрешения на проведение земляных работ, предусмотренное ч.14 ст.8.2 Закона №-ЗСО.

В обоснование представлен акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что по адресу: <адрес> напротив здания № корпус № по <адрес> выявлен факт отсутствия асфальтобетонного покрытия на тротуаре после проведения работ службами «Т плюс». Вместе с тем, допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО2, подписавший данный акт, указал, что после получения сообщения из администрации <адрес> МО «<адрес>» был совершен выезд на место, была обнаружены следы техники, сделали вывод, что работало ПАО «Т плюс», проводило вскрышные работы на теплотрассе под дорожным полотном, а подкоп делало с тротуара. По сообщению администрации <адрес> МО «<адрес>» на данном участке несколько дней стояла техника ПАО «Т плюс». Никакой техники, работников с опознавательными знаками ПАО «Т плюс» на момент выезда и составления акта на указанном участке он не видел.

Из сообщения администрации <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что сотрудниками администрации было выявлено ненадлежащее состояние места проведения вскрышных работ по Рабочему переулку напротив здания № <адрес> по ул. им. ФИО3 (на тротуаре). В связи с чем необходимо провести работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Вместе с тем, каких-либо указаний в сообщении на доказательства, что работы проводились ПАО «Т плюс» не содержится.

На запрос судьи из Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был получен ответ, из которого следует, что

ДД.ММ.ГГГГ. выдано два разрешения: № "Д", 423 "Д" ПАО "Т Плюс" на ремонт теплотрассы расположенной на ул. <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ. ПАО "Т Плюс" выдано разрешение 218 "Д" на проведение

аварийных работ по адресу: г. <адрес>. 1;

ДД.ММ.ГГГГ. ПАО "Т Плюс" выдано разрешение 392 "Д" на проведение

аварийных работ по адресу: <адрес> ул. <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ. ПАО "Т Плюс" выдано разрешение 415 "Д" на проведение

аварийных работ по адресу: г. <адрес>;

ПАО «Т Плюс» представлены:

- разрешение № д от 24.07.2019г. на производство земляных работ с целью ремонта магистральной теплосети по адресу: <адрес> между <адрес> и <адрес> (дорога);

- разрешение № д от 06.09.2019г. на производство земляных работ с целью плановых работ на участке тепловых сетей по адресу: <адрес> переулком и <адрес> (дорога);

- разрешение № д от 29.08.2019г. на производство земляных работ с целью ремонтных работ на подземных коммуникациях по адресу: <адрес> пересечение с <адрес> (дорога).

Также из представленного ПАО «Т плюс», не оспоренного представителем административной комиссии МО «<адрес>», фотоматериала следует о замене на спорном участке дороги старой теплотрассы на новую. При этом техника расположена на дороге, а не на тротуаре.

Также на запрос судьи поступил ответ из Комитета по управлению имуществом <адрес>, в котором указано, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» с адресным ориентиром: <адрес>, по Рабочему переулку от <адрес> до <адрес> значатся следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

водопровод по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 663 м, переданный ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» по концессионному соглашению в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ;

теплотрасса от ТК-311/7 до отделения психиатрии ММУ «2 Городская клиническая больница» по <адрес>, протяженностью 25 м;

теплотрасса от ТК-311/7 до института кардиологии ММУ «2 Городская клиническая больница» по <адрес> протяженностью 20 м;

теплотрасса от ТК-311/7 до корпуса ВПХ ММУ «2 Городская клиническая больница» по <адрес>, протяженностью 54 м;

теплотрасса от ТК-311/5 до хирургического корпуса ММУ «2 Городская клиническая больница» от <адрес> протяженностью 201 м;

теплотрасса от ТК-311/5 до Административного корпуса ММУ «2 Городская клиническая больница» по <адрес> протяженностью 30 м, переданные ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению № в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «<адрес>» от 06.11.2019г.

Таким образом, на спорном участке имеются как коммуникации переданные ПАО «Т плюс», так и иные коммуникации, в том числе переданные ООО «Концессии водоснабжения - Саратов».

В ответе ПАО «Т плюс» от 10.02.2020г. - Главе администрации <адрес> МО «<адрес>» указало, на тротуаре по адресу ул, Чернышевского, <адрес> карп. 7 дефект АБП (асфальтобетонного покрытия) не связан с деятельностью ПАО «Т Плюс» так как вскрышные работы, по вышеуказанному адресу, не производились.

Как указал допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, сотрудник ПАО «Т плюс», в январе 2020г. ПАО «Т плюс» не проводило вскрышные работы на спорном участке. Если бы в зимний период проводились работы на теплотрассе, то это потребовало бы прекращение работы, отключение от тепловых сетей абонентов, при чем таких социальных объектов как больницы, что не могло пройти без получения соответствующих разрешений. Более того, проводя работы на данном участке летом-осенью 2019г., техника ПАО «Т плюс» располагалась на дороге, а не на тротуаре, который к тому времени уже не имел асфальтобетонного покрытия, что видно на фотоматериале.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положениям Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления не имелось достаточных доказательств, которые позволили с достоверностью установить наличие или отсутствие в действиях ПАО «Т плюс» состава инкриминируемого деяния.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности на день вынесения решения судьи, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ (2 месяца).

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от 18.03.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ЗСО от 29.07.2009г., в отношении ПАО «Т плюс» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья ФИО5