Решение № 12-43/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2017 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Косарев Е.А., при секретаре Шатовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> страшим лейтенантом полиции Ч вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, согласно которому он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно по <адрес> отсутствует разметка 1.1, 1.5 на пешеходных переходах, расположенных в районе домов № отсутствует разметка 1.14.1, кроме того на пересечении с <адрес> имеются снежные валы. На участке между <адрес> допущено заужение проезжей части, чем нарушены требования п.п.ДД.ММ.ГГГГ7, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ и п.13 ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрено ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д.7).

С постановлением не согласился представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу (л.д.2-6,9), в которой просил постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в <адрес> специально созданы муниципальные предприятия МКУ «Горсвет» и ДЭУ-5, которые финансируются из муниципального бюджета. Также указано, на отсутствие в протоколе сведений о применении технических средств для фиксации нарушений. А также указано, что метеорологические условия не позволяют выполнить необходимые работы.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом(л.д.24,25), причин неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, ходатайств не представили.

Исследовав административный материал, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункта 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> дает поручения и осуществляет контроль за исполнением производителями работ по надлежащему содержанию дорог и дорожных сооружений на территории <адрес>.В связи с этим, ссылки представителя юридического лица о том, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не является лицом подлежащим административной ответственности за выявленные нарушения, суд находит несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции Ч в присутствии свидетелей К и Е составлен акт о том, что: 1) по <адрес> на пересечении с <адрес> имеются снежные валы. На участке между <адрес> допущено заужение дороги. Отсутствует разметка 1.1.,1.5.,1.14.1; 2) По <адрес> на пересечении с <адрес>, <адрес>» (<адрес> имеются снежные валы не обеспечен треугольник видимости транспорт-пешеход. Отсутствует разметка 1.1, 1.5,1.14.1. (л.д.17).

В связи с чем, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции Ч ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ отношении Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> составлен протокол № № об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, согласно которому установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин в <адрес> за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно по <адрес> отсутствует размета 1.1., 1.5, на пешеходных переходах расположенных в районе домов №,№,№, отсутствует разметка 1.14.1, кроме того на пересечение с <адрес> имеются снежные валы, на участке между <адрес> допущено заужение проезжей части. Чем нарушены требования п.п.6.2.3, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ и п.13 ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрено ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д.14).

О времени и месте рассмотрения протокола, законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, копия протокола об административном правонарушении им получена лично (л.д.14,15).

В своих письменных объяснениях к протоколу об административном правонарушении представитель департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> Ж указал, что Департамент транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> осуществляет в пределах компетенции управление и контроль деятельности муниципальных предприятий в сфере дорожно-благоустроительного комплекса. Проверка проведена с нарушением ст.15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д.19-21).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> лейтенантом полиции Ч в отношении Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д.13). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель департамента извещен лично (л.д.15).

Судья считает данное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р № правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств – в ГОСТ Р №.

Положения ГОСТ Р №, в силу прямого указания статьи 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О техническом регулировании», применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р № вытекает из вышеуказанных положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения РФ.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ определяет правила применения разметки 1.1 для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении: перед перекрестками, пешеходными переходами и железнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от разметки 1.12 или 1.13; на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся попутно общему потоку транспортных средств; в том числе на пешеходных переходах.

Согласно пункту 6.2.5. Разметку 1.3 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на участках дорог, имеющих четыре и более полос движения в обоих направлениях, включая переходно-скоростные и дополнительные полосы. Допускается наносить разметку 1.3 на дорогах с двумя или тремя полосами для движения в обоих направлениях при ширине полос более 3,75 м.

Разметка 1.5 в соответствии с пунктом № ГОСТ Р № применяется для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга и обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6№ и ДД.ММ.ГГГГ.

Разметки № согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р № применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Как следует из пунктов № ГОСТ Р № пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования разделительных сетей – стационарными наружными освещениями.

Отсутствие дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" даже при обозначении пешеходного перехода знаками 5№ угрожает безопасности дорожного движения, поскольку не позволяет участникам дорожного движения в полной мере соблюдать установленные Правила дорожного движения РФ.

Требования ГОСТ Р № распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначены для обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичные требования изложены в ГОСТ Р № «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Эти требования являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из пункта 13.8. "СНиП ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 133), пункта 3.3.4 Руководства по производству работ дорожным мастером при содержании и ремонте автомобильных дорог, утвержденного приказом Российского дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р следует, что восстановление и нанесение дорожной разметки производится в соответствии с утвержденными и согласованными в органах ГИБДД схемами дорожной разметки. Работы по разметке должны проводиться в сухую погоду, при температуре не ниже 15 °С нитрокрасками и не ниже 10 °С термопластическими материалами при относительной влажности воздуха не более 85%. При температуре поверхности покрытия ниже 10 °С разметку термопластическими материалами разрешается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже чем 15 °С.

Пунктом 5.1 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", предусмотрено, что разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ полимерными лентами по ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ штучными формами по ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ, световозвращателями по ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5.4 ГОСТ Р № разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм – не менее шести месяцев, а красками (эмалями) – не менее трех месяцев.

С учетом ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О техническом регулировании», судья приходит к выводу о том, что нанесение спорной дорожной разметки, является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Согласно пунктам №5 ГОСТ Р №, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р № предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях — на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут* и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая требования перечисленных государственных стандартов, Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обязан был в пределах своей компетенции принять управленческие решения и проконтролировать их исполнение соответствующим муниципальным предприятием или иным привлеченным исполнителем для нанесения дорожной разметки.

При этом к доводы жалобы на невозможность наносить дорожную разметку из-за неблагоприятных погодных условий в момент выявления правонарушения, судом не принимаются, поскольку неблагоприятные погодные условия в зимний период не исключают обязанности департамента на своевременную организацию выполнения таких работ заблаговременно, с учетом климатических условий территории <адрес>.

В силу п. 6.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГГрадостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N № 6.23* на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Примечание. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

Согласно пунктам 3.1.6 – 3.1.8 ГОСТ Р № сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик. Примечание. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Однако, Департаментом транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> указанные требования не соблюдены.

Ссылки заявителя на отсутствие в административных материалах сведений о том, какие средства измерения использовались на момент выявления правонарушения, судья считает несостоятельными, поскольку для установления наличия или отсутствия дорожных разметок, треугольника видимости и снежных валов, специальные средства измерения не требуются.

Также суд находит несостоятельными доводы о нарушении ст.15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На основании ст.2 ФЗ "О полиции" предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения, производство по делам об административных правонарушениях является основным направлением деятельности полиции. В соответствии с положениями ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники полиции наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 Кодекса. Таким образом, сотрудник полиции в силу закона обязан пресекать административные правонарушения, установленные им в период исполнения должностных обязанностей, и составлять в пределах своей компетенции протоколы на лиц, виновных в совершении административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По мнению судьи, должностное лицо, оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административном правонарушении обосновано пришло к выводу о доказанности вины Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, обоснованно подтверждающих принятие Департаментом транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> всех возможных мер по недопущению выявленных государственным инспектором полиции недостатков в содержании дорог, ни административному органу, ни суду не представлено.

Также не доказано заявителем существование объективных непреодолимых препятствий, не позволивших Департаменту транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> исполнить требования законодательства в регулируемой сфере правоотношения.

Таким образом, Департаментом транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> надлежащих мер по соблюдению требований государственных стандартов не принято.

Должностным лицом при вынесении постановления назначено наказание в соответствии с правилами, предусмотренным частью 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции.

Однако, в соответствии ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей может повлечь ограничение в исполнении уставных задач юридического лица, финансируемого за счет средств муниципального бюджета, назначенное наказание, подлежит снижению ниже низшего предела, до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции Ч в отношении Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии <адрес> изменить, снизить размер назначенного административного штрафа снизить до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Косарев