Решение № 2А-74/2026 2А-74/2026~М-10/2026 М-10/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-74/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 01апреля 2026 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при помощнике судьи СапожниковойМ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-74/2026 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Ользоновская СОШ об устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ Ользоновская СОШ, в котором просил с учетом уточнений признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Ользоновская средняя общеобразовательная школа в части несоблюдения законодательства о пожарной безопасности, возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ользоновская средняя общеобразовательная школа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем замены системы автоматической пожарной сигнализации в помещении образовательной организации или проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации на предмет ее работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10-14 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Баяндаевского района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В МБОУ Ользоновская СОШ безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания не созданы, в учреждении отсутствует система пожарной сигнализации с действующим сроком эксплуатации, в связи с чем в адрес директора школы направлено представление, предписания по которому до настоящего времени в полном объеме не выполнены.

В судебном заседании административный истец М.Г. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик, представитель МБОУ Ользоновская СОШ М.В.СА. с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Баяндаевский район» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Министерство образования Иркутской области, Отдел надзорной деятельности по Усть?Ордынскому Бурятскому округу Главное управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменные отзывы по заявленным требованиям.

Суд с учетом мнения участников процесса на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 Устава МО «Баяндаевский район», к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123?ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в частности, о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (п. 1); не превышении пожарным риском допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2); выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (п. 3).

Согласно п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности целесообразно руководствоваться приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами 4 и 5 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479».

Согласно п. 3 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

Пункт 2 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479» разъясняет, что при наличии информации от изготовителя (поставщика) о возможности эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы и установлении нового срока службы, в течение которого возможна эксплуатация, контролируемое лицо обеспечивает эксплуатацию таких средств в соответствии с указанной информацией.

Согласно п. 10 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408, испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности (п.11 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408).

Пункт 16 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408 приводит пример соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима является реализация на объекте защиты следующих мероприятий:

1) осуществление ремонта и технического обслуживания средств пожарной безопасности согласно требованиям в области пожарной безопасности с привлечением организаций, получивших лицензию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128;

2) осуществление эксплуатации средств пожарной безопасности на объекте защиты с учетом информации, содержащейся в технической документации изготовителя (поставщика);

3) при эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы до их замены обеспечено проведение ежегодных испытаний по подтверждению работоспособности СПЗ. Результаты указанных испытаний оформлены в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10 - 14 Руководства.

Согласно п. 18 Приказа МЧС России от 28.04.2023 № 408, при принятии решения об эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы контролируемое лицо руководствуется результатами испытаний указанных средств на работоспособность, проведенных и оформленных в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10 - 14 Руководства. При этом техническое обслуживание и ремонт таких средств рекомендуется выполнять в соответствии с требованиями в области пожарной безопасности с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Следовательно, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы необходимо организовать их замену, либо проводить ежегодное их испытание с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Пункт 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021, дает пояснение, что по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств система пожарной сигнализации.

Судом установлено, что согласно информации государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору от 26.05.2025, в МБОУ Ользоновская СОШ в нарушение п. 13, п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима на момент проверки акты проведения работ по обработке конструкций объекта защиты огнезащитным покрытием, протокол эксплуатационных испытаний огражденной крыши отсутствуют; в нарушение абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (исполнительная документация от 2024г.) (л.д. 7-15).

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ Ользоновская СОШ внесено представление прокурора, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично, проведены работы по обработке конструкций объекта защиты огнезащитным покрытием, представлен протокол эксплуатационных испытаний огражденной крыши, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ Ользоновской СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей (л.д.19-23).

Из ответа директора МБОУ Ользоновская СОШ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Михайловой Г.В. МБОУ Ользоновская СОШ проведены мероприятия по устранению допущенных нарушений: проведен сметно-расчетный документ на сумму 1978214,6 руб. в стоимость включена подготовка проектной документации на систему АПС и СОУЗ, необходимое оборудование и расходные материалы, монтаж, подана заявка в МКУ Управление образования МО «Баяндаевский район» на дополнительное финансирование на сумму 1978214,6 руб. По результатам проведенной служебной проверки указанный в представлении факт подтвержден. За допущенное нарушение в части ненадлежащего исполнения ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Указанные обстоятельства подтверждаются заявкой МКУ Управление образования МО «Баяндаевский район», ответом от ООО «Гэсэр-Сервис», приказом от 24.11.2025 (л.д. 32-35)

Из дополнительного ответа от МБОУ Ользоновская СОШ следует, что нарушения устранены, деревянные конструкции чердачного помещения обработаны огнезащитным составом, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 40-41).

Ответчиком произведен локальный ресурсный сметный расчет локальная смета на монтаж пожарной сигнализации и системы опове6щения о пожаре в здании МБОУ Ользоновская СОШ (л.д. 36-39).

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, до настоящего времени замена системы автоматической пожарной сигнализации в образовательной организации не произведена.

В судебном заседании представителем ответчика М.В.СВ. представлены сведения о возможности проведения мероприятий по продлению срока эксплуатации систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на срок 12 месяцев ООО «Пожарная безопасность», имеющим лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Ользоновская СОШ является муниципальное образование «Баяндаевский район»; функции и полномочия учредителя учреждения и собственника имущества учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования «Баяндаевский район» (л.д. 24-26).

Из ст. 8 Устава МО «Баяндаевский район» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (л.д.27-29).

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил, что в учреждении образования отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с действующим сроком эксплуатации, продление данного срока в установленном законом порядке не проводилось, в связи с чем приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности в части замены системы автоматической пожарной сигнализации в помещении образовательной организации – до ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика –МБОУ Ользоновская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб. в бюджет муниципального района (ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения Ользоновская средняя общеобразовательная школа в части несоблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ользоновская средняя общеобразовательная школа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем замены системы автоматической пожарной сигнализации в помещении образовательной организации или проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации на предмет ее работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10-14 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ежегодно в срок до 1 сентября каждого года, до ее замены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения составлен: 10.04.2026