Постановление № 5-6/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 30.07.2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович, в здании Карагинского районного суда в <...>, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности -

общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" (далее – ООО "Озерновский ГМК"), 683016, <...>, № – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 02К-56 от 13.06.2019 г. в ООО "Озерновский ГМК" при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе "Карьер", находящихся на территории Карагинского района, в 160 км от п. Ключи Камчатского края, месторождение "Озерновское", на момент обнаружения - 31.05.2019 г. имелись нарушения промышленной безопасности:

- горные работы выполнялись по проектной документации 2014 г., не согласованной комиссией федерального агентства по недропользованию;

- не проведена экспертиза проектной документации;

- не укомплектован штат работников объектов, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых в соответствии с утверждённым штатным расписанием - вакантна должность главного инженера;

- отсутствовали технологические регламенты по основным технологическим процессам;

- в январе 2019 г. велись горные работы в отсутствие согласованного плана развития горных работ;

- отсутствовали локальные проекты (паспорта) на ведение горных работ по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов с учётом инженерно-геологических условий, утверждённых техническим руководителем юридического лица;

- не создана в установленном порядке вспомогательная горноспасательная команда (ВГК), не определено место нахождения помещений, обеспечивающих деятельность ВГК.

Тем самым были нарушены требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опас-ных производственных объектов" - абз. 2, ч.1 ст. 9, абз 5 ч. 1 ст. 10, законом России № 2395-1 от 21.02.1992 г. "О недрах" – ст. 23.2, Градостроительным Кодексом РФ, ст. 49 ч. 1, а также п.п. 5, 9 а) Положения "О подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", утверждённого Постановлением Правительства России № 118 от 3.03.2010 г.", абз. 4 п. 10, п.п. 19, 20, 25, 26, 528 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утверждённых Ростехнадзором 11.12.2013 г. № 599, п. 7 приказа № 765 от 29.11.2013 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд", т.е. совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 Кодекса России об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель административного органа на рассмотрение дела не явился.

Представитель ООО "Озерновский ГМК", не отрицая несоблюдение ряда требований промышленной безопасности, пояснил, что Озерновский Горно-металлургический комбинат является дочерним предприятием АО "СиГМА" и осуществляет инвестиционный проект по строительству золотоизвлекательной фабрики. Работы на ОПО "Карьер" проводятся в соответствии с проектом 2017 года "Технический проект. 1-ый этап. Опытно-промьшленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 годах", который был рассмотрен и утвержден протоколом ТКР Роснедр № 05-31/1689 от 03.10.2017г. Объект строительства имеет разрешение на строительство № 41-69-2017 от 29.08.201,7г., срок действия до 29 августа 2019 года. Заявление на продление разрешения на строительство подано в установленные законом сроки. Карьер зарегистрирован как объект горно-капитального строительства, свидетельство о регистрации от 07.06.2019. На карьере задействовано 324 работника. 17.06.2019 г. принят на работу главный инженер. Замечание по отсутствию технологических регламентов устранено в процессе проведения проверки. Паспорта на ведение горных работ разрабатываются. Срок устранения замечания согласно предписанию Ростехнадзора - 02.09.2019. Принимаются меры по созданию вспомогательной горной команды – ВГК: членами ВГК пройдена медкомиссия и проводится обучение для последующей аттестации. Место нахождения помещения для ВГК определено, оборудование закуплено и установлено. Аттестация ВГК будет зависеть от срока создания объектовых аттестационных комиссии МЧС РФ. Большая часть нарушений уже устранена, в оставшейся части принимаются активные меры. Просил суд учесть, что согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и иных крайне опасных ситуаций, что по делу не устанавливалось.

Выслушав представителя ООО "Озерновский ГМК", исследовав материалы административного дела, прихожу приходит к следующему выводу.

Старшим государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО "Озерновский ГМК" составлен протокол № 02К от 13.06.2019 г. по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе указаны отмеченные выше выявленные нарушения, сделаны ссылки на нормы Федерального Закона, иные нормативные и ведомственные акты, требования которых нарушены.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в статье 1 определено, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

П. 1 ст. 3 того же закона устанавливает, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Таким образом, объектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Данные об административном правонарушении выявлены в ходе внеплановой внеочередной проверки по сообщению об отсутствии у юридического лица разрешительной документации, создании угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера.

ООО "Озерновский ГМК" зарегистрирован в качестве юридического лица 11.08.2014 г., среди видов деятельности – добыча руд и песков драгоценных металлов платиновой группы, сопутствующая деятельность (выписка из Егрюл).

Недропользование осуществляется в рамках лицензии ПТР № 00871 БР от 18.10.2016 г. на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении руд-ного золота в пределах Озерновского рудного поля Карагинского района Камчатского края, недропользователь – акционерное общество "Сибирский горно-металлургический альянс" –АО "СиГМА" (л.д. 94 дела).

ООО "Озерновский ГМК" имеет опасные производственные объекты 2 и 4 класса опасности (ОПО). Объект надлежаще зарегистрирован Ростехнадзором 29.08.2017 г., № А-75-00547-0001. Свидетельство о регистрации выдавалось в очередной раз 7.06.2019 г.

Разрешение на строительство 5 этапа объекта капитального строительства "Опытно-промьшленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края" выдавалось 27.12.2017 г. АО "СиГМА".

Предприятие не сдано в эксплуатацию, поскольку его строительство не завершено, что определяет специфику производственных процессов, определяемых как опытно-промышлен-ные.

План развития горных работ (ПГРК) на участке БАМ Озерновского ГМК согласовывался на 2018 г. Дальневосточным управлением Ростехнадзора 14.12.2017 г. (протокол № 106, л.д. 91-93), на 2019 г. – 6 февраля 2019 г., с добычей руды 264 715 т.

Соответственно, ведение горных работ осуществляется по проектной документации - "Технический проект. 1-й этап. Опытно-промьшленные работы по добыче и переработке руды участков БАМ и Хомут Озерновского золоторудного месторождения Камчатского края в 2017-2019 годах", который был рассмотрен и утвержден, как указано в письменных объяснениях представителя ООО "Озерновский ГМК", протоколом ТКР "Роснедр" № 05-31/1689 от 03.10.2017 г., проект имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № 38-2-1-2-0007-18 от 16.02.2018 г. ООО "Негосударственная экспертиза проектов" – копия на 54 с. предъявлена суду представителем ООО "Озерновский ГМК".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса России технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении имели место быть нарушения:

- не укомплектован штат работников объектов, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых в соответствии с утверждённым штатным расписанием, с вакансией должности главного инженера;

- отсутствовали технологические регламенты по основным технологическим процессам;

- в январе 2019 г. велись горные работы в отсутствие согласованного плана развития горных работ;

- отсутствовали локальные проекты (паспорта) на ведение горных работ по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов с учётом инженерно-геологических условий, утверждённых техническим руководителем юридического лица;

- не создана в установленном порядке вспомогательная горноспасательная команда (ВГК), не определено место нахождения помещений, обеспечивающих деятельность ВГК.

Наряду с протоколом об административном правонарушении эти отступления от требований промышленной безопасности подтверждаются предписанием об устранении выявленных нарушений в адрес руководителя ООО "Озерновский ГМК" старшим государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 со сроком устранения 2.09.2019 г.(л.д. 41-49), что не оспариваются ООО "Озерновский ГМК".

При том, что ПРГК на 2019 г. были согласованы лишь 6 февраля 2019 г., нахожу подтверждённым факт работы ООО "Озерновский ГМК" без согласования с 1 января до 6 февраля 2019 г. в нарушение установленного порядка.

При указанных данных считаю отмеченные нарушения установленными.

К материалам дела ООО "Озерновский ГМК" представлены:

приказ ООО "Озерновский ГМК" № 89 от 14.06.2019 г. о принятии на работу главного инженера;

регламент технологических процессов при ведении эксплуатационных работ на объектах открытых горных работ; технологические регламенты "Защита от затопления", "Обогащение полезных ископаемых", "Пылегазоподавление и проветривание карьеров, радиационная бе-зопасность", "Хранение, приготовление, транспортировка и использование химических веществ и реагентов", "Транспортировка, дробление и сортировка полезного ископаемого";

документы, регламентирующие создание, в том числе обучение, аттестацию членов ВГК; копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Принятие мер по устранению части заявленных нарушений расцениваю как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При том, что санкция ст. 9 ч. 1 Кодекса России об административных правонарушениях предусматривает среди мер воздействия приостановление деятельности предприятия, административным органом оснований для немедленной приостановки деятельности предприятия усмотрено не было. При разрешении поступившего протокола об административном правонарушении и приложенных материалов данных, требующих приостановления деятельности предприятия, также не усмотрено: предприятие функционирует с августа 2014 г., принципиальные этапы деятельности предприятия за прошлый период своевременно и надлежаще согласовывались и оформлялись, за пятилетний срок работы какие-либо нарушения в области промышленной безопасности не фиксировались, т.е. правонарушения выявлены впервые. Сведений о том, что нарушения, хотя и не привели, но могут привести к нарушению состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, не поступило.

Правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО "Озерновский ГМК" либо за пределами его возможностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающее административную ответственность обстоятельство, считаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" - признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1. ч. 1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить ООО "Озерновский ГМК", что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное решение составлено 2.08.2019 г.

Судья ______________

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора),

л/с получателя платежа 04381А20000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю,

г. Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, КПП 27219101001,

счёт 40101810100000010003, БИК 043002001,

КБК 49827211906570000003, ОКТМО 30701000

наименование платежа - штраф по постановлению о назначении административного наказания от 30.07.2019 г. по делу № 5-6/2019 Карагинского районного суда Камчатского края.

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.