Решение № 12-36/2020 12-583/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-36/2020

дело № 12-583/2019


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Шубина М.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2019 года начальник производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, защитник просит об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник Киреева А.Г. поддержала жалобу, по изложенным в ней доводам, а также представленным в материалы дела письменным дополнениям, указывая, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа неправильно применены нормы материального права и неверно оценены фактические обстоятельства дела.

Участвующий в рассмотрении настоящей жалобы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.11, п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока ФИО6 в заключении возражала против доводов жалобы, указав, что производство по делам об административных правонарушениях, объединенных в последующем должностным лицом в одно производство, возбуждены на основании установленных в ходе проверок прокуратурой района представленных МУПВ «ВПЭС» сведений об аварийных ситуациях, связанных с отключением объектов жилищно-коммунального хозяйства от коммунальных ресурсов, ответственный за организацию работы по содержанию теплоэнергетического хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии согласно Должностной инструкции МУПВ «ВПЭС» № № от 31.12.2009 г. является начальник производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2, в связи с чем полагала постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав в судебном заседании защитника лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением и.о. прокурора Первореченского района г. Владивостока от 28.06.2019 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2, ответственного за организацию работы по содержанию теплоэнергетического хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии, по факту установленного факта нарушения требований п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.5.1, 1.1.3 Правил технический эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в порыве теплотрассы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из-за трещины в основном металле трубопровода на участках тепловой сети (от <данные изъяты>) в районе многоквартирного жилого <адрес> и (<данные изъяты>) в районе <адрес> в связи с чем приостановлена подача тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилые дома.

Также, постановлением заместителя прокурора Первореченского района г. Владивостока от 21.05.2019 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО4, ответственного за организацию работы по содержанию теплоэнергетического хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии, по факту установленного факта нарушения требований п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.5.1, 1.1.3 Правил технический эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в порыве теплотрассы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из-за трещины в основном металле трубопровода на участках тепловой сети: тепловая камера № в районе многоквартирного жилого <адрес>, на участке теплотрассы от № до <адрес>, теплотрасса от № до ТК многоквартирного <адрес><адрес>, трубопровод в тепловой камеры № в районе <адрес><адрес>, в связи с чем приостановлена подача тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилые дома.

На основании определения начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2019 года вышеуказанные постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 объединены в одно производство.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания начальнику производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

С состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В силу пункта 6.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. Порядок проведений испытаний на прочность и плотность установлен в пункте 6.2.14 Правил, согласно которому испытываемый участок трубопровода отключается от действующих сетей; в самой высокой точке участка испытываемого трубопровода (после наполнения его водой и спуска воздуха) устанавливается пробное давление, которое плавно повышается в соответствии с нормативно-технической документацией на трубопровод, испытательное давление должно быть выдержано не менее 10 минут и затем снижено до рабочего. При этом подготовительные мероприятия заключаются только в отключении необходимого оборудования тепловых сетей, отключение водоснабжения жилых домов за 5 дней до даты проведения гидравлических испытаний не требуется.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями указанных Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок, соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

Исходя из положений пункта 6.2.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации. Количество ежегодно проводимых шурфовок устанавливается в зависимости от протяженности сети, способов прокладок и теплоизоляционных конструкций, количества ранее выявленных коррозионных повреждений труб, результатов испытаний на наличие потенциала блуждающих токов. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа.

Пунктом 6.2.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что при шурфовом контроле производится осмотр изоляции, трубопровода под изоляцией и строительных конструкций. При наличии заметных следов коррозии необходимо зачистить поверхность трубы и произвести замер толщины стенки трубопровода с помощью ультразвукового толщиномера или дефектоскопа. При результатах измерений, вызывающих сомнения, и при выявлении утонения стенки на 10% и более необходимо произвести контрольные засверловки и определить фактическую толщину стенки. При выявлении местного утонения стенки на 10% проектного (первоначального) значения эти участки подвергают повторному контролю в ремонтную кампанию следующего года. Участки с утонением стенки трубопровода на 20% и более подлежат замене. По результатам осмотра составляется акт.

Как усматривается из материалов дела причинами, послужившими порывам теплотрасс, во всех вышеприведенных случаях явились трещины в основном металле трубопровода.

Между тем, в обоснование доводов жалобы защитником представлены Акты на осмотр тепломагистрали в шурфе, Акты проведения гидравлических испытаний магистральных теплотрасс в границах эксплуатационной ответственности п/п «Первореченское» ПП ЭТС МУПВ «ВПЭС».

Вместе с тем, привлекая должностное лицо МУПВ «ВПЭС», ответственное за организацию работы по содержанию теплоэнергетического хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии, должностным лицом административного органа не исследовано в чем конкретно выразилась ненадлежащее исполнение начальником производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 возложенных на него обязанностей, какие меры указанным должностным лицом не были приняты во избежание порывов теплотрасс в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не выяснены причины, по которым произошли порывы тепловых трасс и приостановлена подача тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилые дома, и виновность ответственного должностного лица МУПВ «ВПЭС» в совершении административного правонарушения.

Кроме того, рассматривая настоящее дело об административном правонарушении по существу должностным лицом административного органа не установлено, относятся ли трубопровод, на участках которого были зафиксированы порывы теплотрасс к опасным производственным объектам, на которых используется оборудование под давлением, подлежащим регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

В связи с чем не представляется возможны установить подлежал ли вышеуказанный трубопровод первичному, периодическому и внеочередному техническому освидетельствованию трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора в соответствии с требованиями пунктом 398 Правил промышленной безопасности.

Представленные по запросу суда материалы дела не содержат вышеприведенную документацию.

В силу правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, оспаривает виновность в совершении административного правонарушения, вышеуказанные обстоятельства заслуживают внимания и подлежат более тщательной проверке и оценке.

Допущенные должностным лицом административного органа существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника Производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, отменить.

Дело об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова