Решение № 12-6/2019 12-803/2018 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кулинич Дмитрий Николаевич, при секретаре Костроминой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Инженерный технический центр» (ОГРН <***>, место нахождения: 236011, <адрес>) Коренского ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 сентября 2018 года о привлечении генерального директора ООО «Инженерный технический центр» Коренского ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора по Калининградской области) от 19 сентября 2018 года генеральный директор ООО «Инженерный технический центр» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обжаловал его в Ленинградский районный суд г. Калининграда, ссылаясь на то, что ООО «ИТЦ» не было извещено о проведении технического расследования аварии, участия в нем не принимало, копия Акта технического расследования причин аварии спорного крана обществу не вручалась; Управлением не доказан состав выявленного административного правонарушения; Акт монтажа башенного крана является сфальсифицированным документом и составлен неустановленными лицами, кроме того не содержит ни одного обязательного реквизита, верного наименования общества, следовательно не может являться допустимым и достоверным доказательством, подтверждения виновности заявителя.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просил отменить оспариваемое постановление, признав его незаконным.

Генеральный директор ООО «ИТЦ» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) за ООО «ТехноРесурс» зарегистрирован опасный производственный объект IV класса опасности - участок транспортный (регистрационный номер А21-06637-0001), расположенный по адресу: 238300, <...>; свидетельство о регистрации от 22 ноября 2013 года № А21- 06637.

В составе ОПО эксплуатируется кран башенный WOLFF WK 71SL, заводской номер 320950, учетный №91148, изготовлен в 1994 году, введен в эксплуатацию в 2005 году.

Согласно акту монтажа башенного крана от 17.09.2016 монтаж и испытание башенного крана выполнен подрядной организацией - ООО «Инженерный Технический Центр».

Экспертиза промышленной безопасности проводилась ООО «Инженерный Технический Центр» 19.10.2016, установлен срок безопасной эксплуатации и очередного обследования крана - октябрь 2018 года.

На строительной площадке «Многоквартирный жилой дом с встроенными административными помещениями по ул.Куйбышева в г.Калининграде» 12 апреля 2018 года произошла авария крана башенного WOLFF WK 71SL, при работе крана в штатном режиме, кран стал заваливаться в бок и остановился в наклонном состоянии.

09.06.2018 в соответствии с приказом Центрального управления Ростехнадзора от 13.04.2018 № 182 проведено техническое расследование причин аварии, произошедшей 12 апреля 2018 г. на строительной площадке «Многоквартирный жилой дом с встроенными административными помещениями по ул. Куйбышева в г. Калининграде».

Результаты расследования зафиксированы в Акте технического расследования причин аварии крана башенного WOLFF WK 71SL, заводской № 320950, учетный № 91148, 1994 года изготовления, произошедшей 12 апреля 2018 года, Центрального управления Ростехнадзора от 09.06.2018.

По результатам анализа действий ООО «ИТЦ», проводившего экспертизу промышленной безопасности крана башенного, Управление составило в отношении заявителя протокол от 12 сентября 2018 года № 8.2-Пр/0181-0000првн-2018 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Согласно указанной правовой норме нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили выводы Управления о проведении экспертизы промышленной безопасности с нарушениями требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Указанное выше свидетельствует о нарушении ООО «ИТЦ» требований пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, Управление вынесло в отношении генерального директора ООО «Инженерный технический центр» ФИО4 оспариваемое постановление от 19 сентября 2018 года № 8.2-Пс/0181-0000првн-2018 о назначении административного наказания (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса; заявителю назначено административное наказание в виде 20 000 рублей штрафа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, ООО «ИТЦ» имеет лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности производственных объектов №ДЭ-00-012801 от 17.06.2011.

Согласно Акту монтажа башенного крана от 17.09.2016, монтаж башенного крана выполнен экспертной организацией ООО «ИТЦ», акт подписан руководителем монтажных работ главным инженером ООО «ИТЦ» ФИО5

В соответствии с паспортными данными крана монтаж крана на высоту башни 33,0 м должен выполняться согласно таблице статических нагрузок KRE 138 (паспорт крана стр. № 57, рис. 962-4-002252). Характеристика установки крана согласно таблице статических нагрузок KRE 138 должна соответствовать следующим показателям: высота башни - 33,0 м, длина стрелы - 46,0 м, колея отдельно стоящих фундаментов - 3,8 м, масса центрального балласта - 45,0 т.

Крестовидная рама крана, установленная на фундаменты крана, соответствует таблице статических нагрузок KRE 250К (паспорт крана стр. № 53, рис. 962-4-002288). Характеристика установки крана согласно таблице статических нагрузок KRE 250К должна соответствовать следующим показателям: высота башни - 37,5 м, длина стрелы - 46,0 м, колея отдельно стоящих фундаментов - 5,0 м, масса центрального балласта - 35,0 т.

ООО «ИТЦ» выполнило монтаж крана по таблице статических нагрузок KRE 260.1 (паспорт крана стр. № 51, рис. 962-4-002289). Характеристика установки крана согласно таблице статических нагрузок KRE 260.1 должна соответствовать следующим показателям: высота башни - 55,5 м, длина стрелы - 46,0 м, колея отдельно стоящих фундаментов - 5,0 м, масса центрального балласта - 70,0 т. Для установки башенного крана на данную высоту необходимы: крестовидная рама крана соответствующая таблице статических нагрузок KRE 260.1 и коренная секция башни крана для данной крестовидной рамы крана.

Фактическая масса центрального балласта составляла 49,0 т, это на 1/3 превышает паспортные характеристики крана, что привело к усталости металла крестовидной рамы (протокол механических испытаний № 078/р-уи от 24.05 2018), ее постепенной деформации (прогибу). Также от создаваемого напряжения в шпильках крепления башни крана к крестовидной раме крана по причине постепенной деформации крестовидной рамы происходил постепенный обрыв шпилек крепления башни крана. В результате деформации (прогиба) крестовидной рамы и отсутствия крепления башни к крестовидному основанию крана произошло смещение башни крана (вращение против часовой стрелки относительно оси крана) с максимальным изгибающим моментом в сторону стрелы. Это привело к деформации диагональных распорок башни, жестко закрепленных к коренной секции башни и опорному основанию крана, потере грузовой устойчивости крана и его падению.

24.10.2016 ООО «ИТЦ» провело экспертизу промышленной безопасности крана башенного WOLFF WK 71SL, заводской № 320950, учетный № 91148 по продлению срока службы. Срок следующего обследования крана определен октябрь 2018 года. Заключение № 123 экспертизы промышленной безопасности крана башенного WOLFF WK 71 SL, зав. № 320950, per. № 91148, принадлежащего ООО «ТехноРесурс» и находящегося на ул. Куйбышева от 24.10.2016 зарегистрировано в Центральном Управлении Ростехнадзора 27.10.2016 за № 21-ТУ-16551-2016.

Согласно части 3 статьи 13 Закона о промышленной безопасности экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Частью 4 статьи 13 Закона о промышленной безопасности определено, что результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В пункте 11 Правил № 538 предусмотрено, что эксперты обязаны: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы; обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

Материалами административного дела подтверждено, что экспертиза промышленной безопасности, проведенная ООО «ИТЦ», на кран башенный WOLFF WK 71SL заводской № 320950, учетный № 91148, регистрационный номер 21-ТУ-16551-2016 выполнена с нарушением требований пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, что явилось одной из причин аварии на строительной площадке, и является нарушением лицензируемого вида деятельности: - проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств (состав лицензируемого вида деятельности).

Кроме того, ООО «ИТЦ» выполнило монтаж башенного крана с нарушениями требований паспортных характеристик и руководства (инструкции) по эксплуатации; не приложило к акту монтажа исполнительные сборочные (монтажные) чертежи металлоконструкций, фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного ПС требованиям, указанным изготовителем ПС, чем нарушены требования пункта 43 и пункта 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события и состава вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, из материалов дела не усматривается; при назначении наказания учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено по минимальному размеру санкции статьи.

Следовательно, вынесенное Управлением в отношении генерального директора ООО «ИТЦ» ФИО4 постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 19 сентября 2018 года о привлечении генерального директора ООО «Инженерный технический центр» Коренского ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Н. Кулинич