Решение № 12-372/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-372/2017

№ 12-372/2017


РЕШЕНИЕ

«18» октября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от <дата> № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от <дата> № заместитель директора по реализации услуг филиала ОАО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С постановлением от <дата> ФИО1 не согласен, в связи с чем подал жалобу, указав что <дата> в адрес филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети поступила заявка ФИО2 на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Из представленной заявки не представилось возможным установить, осуществляет ли ФИО2 пользование объектами инфраструктуры садоводческого товарищества, в связи с чем ей письмом от <дата> № было предложено предоставить договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования. <дата> ФИО2 уведомила АО «Донэнерго», что согласно выписке из ЕГРЮЛ Садоводческое товарищество № прекратило свою деятельность. В пункте 5 Заявки ФИО2 в качестве основания для присоединения ее жилого дома к электрическим сетям АО «Донэнерго» указала: «в связи с новым строительством». В ходе проверки документов ФИО2 были направлены запросы в адрес ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» и Садоводческое товарищество № и установлено, что между Садоводческим товариществом № и ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» заключен договор энергоснабжения от <дата> № от сетей ПАО «МРСК Юга», следовательно, технологическое присоединение входящих в его состав жилых домов уже было осуществлено ранее от сетей ПАО «МРСК Юга», в связи с чем осуществлять технологическое присоединение жилого дома ранее присоединенных энергопринимающих устройств запрещено, поскольку данный факт будет иметь многократный характер. В связи с чем ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от <дата> № о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, поддержав ее доводы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Однократность технологического присоединения закреплена в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2004 г. N 861.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, который носит публичный характер.

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно п. 8 (5) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения. В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит жилой дом, расположенный в Садоводческом товариществе №, участок № в <адрес>.

<дата> в адрес филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети поступила заявка ФИО2 на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку из представленной заявки не представилось возможным установить, осуществляет ли ФИО2 пользование объектами инфраструктуры садоводческого товарищества, ей письмом от <дата> № было предложено предоставить договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

<дата> ФИО2 уведомила АО «Донэнерго», что согласно выписке из ЕГРЮЛ Садоводческое товарищество № прекратило свою деятельность.

В пункте 5 Заявки ФИО2 в качестве основания для присоединения ее жилого дома к электрическим сетям АО «Донэнерго» указала: «в связи с новым строительством».

В ходе проверки документов ФИО2 были направлены запросы в адрес ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» и Садоводческое товарищество №.

Согласно сообщению ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» следует, что между Садоводческим товариществом № и ПАО «ТНС-энерго Ростов-на-Дону» заключен договор энергоснабжения от <дата> № от сетей ПАО «МРСК Юга».

Также согласно ответу председателя Садоводческого товарищества № был подтвержден факт технологического присоединения к сетям с <дата>.

Оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что принадлежащий ФИО2 объект недвижимого имущества расположен на территории Садоводческого товарищества, которое надлежащим образом технологически было присоединено к электрической сети сетевой организации, судья приходит к выводу, что обращение ФИО2 при имеющемся технологическом присоединении подлежало рассмотрению как технологическое присоединение в рамках существующих энергетических схем.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заместителя директора по реализации услуг филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети ФИО1 к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от <дата> № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядкест. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш