Решение № 2-2109/2019 2-2109/2019~М-2146/2019 М-2146/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-2109/2019

№2-2109/2019

03RS0044-01-2019-002628-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова В.А.,

с участием представителя ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2,

представителя третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО10,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании прекратить эксплуатацию свалки, об обязании принять меры по очистке, находящихся на территории земельного участка отходов производства и потребления, коммунальных отходов, об обязании рекультивировать земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании исключить факты размещения на земельном участке отходов производства и потребления, об обязании принять меры по очистке территории от отходов производства и потребления, указывая в обоснование, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, расположенного на территории сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, о чем составлен соответствующий акт и фототаблица.

Осмотром установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещены твердые коммунальные отходы, строительный мусор, отработанные автомобильные покрышки, а также иные отходы. На въезде на указанную свалку установлен шлагбаум, а также нестационарное бытовое помещение.

Согласно информации, предоставленной государственным инспектором РБ по использованию и охране земель ФИО4, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, составляет 30784 кв.м., фактическая используемая площадь для складирования отходов составляет 16477 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве собственности сельскому поселению Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

В ходе изучения видеозаписей с камер видеонаблюдения, установленных непосредственно возле земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09:45 час. по 17:54 час. на территорию свалки осуществлен въезд 19 транспортных средств из которых на территорию земельного участка осуществлена разгрузка бытового и строительного мусора, а также жидких отходов. Аналогичные факты выгрузки строительного и бытового мусора, а также жидких отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 установлены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной Министерством природопользования и экологии РБ, свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 02:26:171201:547, какой-либо разрешительной документации не имеет, в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов отсутствует. Кроме того, на данную свалку не имеется заключения Минприроды России, предусмотренного ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ о возможности ее использования и включения в территориальную схему обращения с отходами.

Таким образом, администрацией сельского поселения, как собственником земельного участка, не выполняются обязанности по охране земель, установленные ст. 13 Земельного кодекса РФ, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, поскольку допускается размещение отходов, в том числе жидких, на территории свалки, на которой размещение каких-либо отходов запрещено.

В результате неправомерных действий (бездействия) администрации нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, в связи с чем настоящее заявление подается в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ. На основании изложенного истец просит обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ исключить факты размещения на земельном участке с кадастровым номером 02:26:171201:547 отходов производства и потребления, коммунальных отходов с момента вступления решения суда в законную силу путем ограждения, исключающего доступ на территорию земельного участка третьих лиц; обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ принять меры по очистке от находящихся на территории земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 отходов производства и потребления, коммунальных отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела в суде прокурор уточнил исковые требования и просил обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ прекратить эксплуатацию свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:26:171201:547, со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ принять меры по очистке от находящихся на территории земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 отходов производства и потребления, коммунальных отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 исковые требования природоохранного межрайонного прокурора поддержал, просил его удовлетворить.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьего лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 02:26:1712016547, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования «для складирования и переработки ТБО, площадью 30 784 кв.м., принадлежал с ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из этой же выписки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за администрацией МР <адрес> РБ.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании администрацией сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ указанного земельного участка, в ходе которой обнаружено, что на вышеуказанном земельном участке размещены твердые коммунальные отходы, строительный мусор, отработанные автомобильные покрышки, а также иные отходы. На въезде на указанную свалку установлен шлагбаум, а также нестационарное бытовое помещение.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора ФИО5 и представленными к нему фототаблицами.

Из справки государственного инспектора РБ по использованию и охране земель ФИО7 и помощника прокурора ФИО5 следует, что фактическая используемая площадь для складирования ТБО составляет 16 477 кв.м.

Суду представлена схема результатов измерений земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, из которого следует, что фактическое использование земельного участка под полигон ТБО составляет 16 477 кв.м из общей площади 30 784 кв.м.

Согласно справке главного специалиста –эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО8 несанкционированная свалка не отвечает требованиям СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В соответствии с п. 4.3 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не разработан регламент и режим работы полигона, инстркуции по приему коммунальных отходов, не осуществляется контроль за составом поступающих отходов, не работающей части полигона не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В нарушение раздела 6 СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» производственный контроль за эксплуатацией полигона ТКО не осуществляется (не утверждены инструкции по приему отходов и не осуществляется контроль принимаемых отходов на полигон ТКО, лабораторная служба для контроля принимаемых отходов отсутствует, не разработаны инструкции по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы полигона, не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Не осуществляется производственный контроль в соответствии с п.п 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». В нарушение п. 5.6. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не осуществляется уборка прилегающей территории полигона ТКО.

Из ответа заместителя министра Минэкологии РБ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ 330/18192 следует, что по данным республиканского кадастра отходов производства и потребления на земельном участке с кадатсровым номером 02:26:171201:547 расположена свалка твердых коммунальных отходов <адрес>, организованная администрацией МР <адрес> РБ в 2002 году без разрешительных документов, площадью 2 га.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок включен как планируемый мусороперегрузочный пункт.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно Порядку юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором планируется осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, направляют в Минэкологии РБ заявление о включении объекта в вышеуказанный Перечень. Заявка на включение свалки твердых коммунальных отходов <адрес> в данный перечень в Минэкологии РБ не поступала.

Из справки помощника прокурора ФИО5 следует, что в ходе изучения видеозаписей с камер видеонаблюдения, установленных непосредственно возле земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09:45 час. по 17:54 час. на территорию свалки осуществлен въезд 19 транспортных средств из которых на территорию земельного участка осуществлена разгрузка бытового и строительного мусора, а также жидких отходов. Аналогичные факты выгрузки строительного и бытового мусора, а также жидких отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547 установлены ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, анализ представленных в суд доказательств свидетельствует о том, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:1712016547 на площади 16 477 кв.м. осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.

Наличие данного факта представителем ответчика – администрации сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ ФИО1 в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ссылался на то, что администрация сельского поселения в данный момент не является правообладателем земельного участка, собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является администрация МР <адрес> РБ.

Однако, суд не может признать данный довод обоснованным.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит ответственность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Несанкционированная свалка организована на территории сельского поселения Иглинский сельский совет, более того, на земельном участке, который находился на праве постоянного пользования администрации сельского поселения Иглинский сельский совет МР.

При таком положении, суд приходит к выводу, ответственность по прекращению деятельности по эксплуатации свалки, принятии мер по очистке находящегося на территории земельного участка отходов производства и потребления и принятию мер по рекультивации данного земельного участка следует возложить на администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ.

При этом суд не находит оснований для освобождения администрации сельского поселения Иглинский сельский совет МР <адрес> РБ от обязанности по рекультивации земельного участка, поскольку организация несанкционированной свалки на земельном участке имело место в период, когда правообладателем данного земельного участка являлась администрация сельского поселения.

При этом суд исходит из того, что согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что администрация сельского поселения является надлежащим ответчиком по требования природоохранного межрайонного прокурора в части возложении ответственности по рекультивации земельного участка.

Между тем, суд принимая во внимание, что мероприятия по рекультивации земель носит длительный и продолжительный характер, связан с вопросами финансирования органов местного самоуправления, полагает возможным возложить на администрацию МР <адрес> РБ обязанность по рекультивации земельного участка в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу, а не в течение трех, как того просит прокуратура.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан прекратить эксплуатацию свалки, расположенной на территории земельного участка, с кадастровым номером 02:26:171201:547, площадью 30 784 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Иглинский.

Возложить на администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность принять меры по очистке находящихся на территории земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, площадью 30 784 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Иглинский отходов производства и потребления, коммунальных отходов.

Возложить на администрацию сельского поселения Иглинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность принять меры по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:26:171201:547, площадью 30 784 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Иглинский в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина