Решение № 2-344/2017 2-344/2017~М-371/2017 М-371/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-344/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ

Тазовский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Молоковой Е.А.

при секретаре Бочановой Н.Н.

с участием помощника прокурора <адрес> Поленова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации села Гыда о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском о принятии мер к ликвидации свалок. В обоснование иска указано, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами Администрацией села Гыда, которая не реализует закрепленные федеральным законодательством полномочия, связанные с охраной окружающей среды, в частности по управлению и организации на территории поселения сбора и вывоза бытовых отходов, нарушая право граждан на благоприятную окружающую среду, очистку территории муниципального образования от несанкционированных свалок мусора, поскольку на территории <адрес> установлены два земельных участка, на которых незаконно размещены строительные и бытовые отходы, их очистка не производится. Такие нарушения недопустимы, поскольку наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению, засорению, заилению водных объектов и истощению их вод, а также ухудшению состояния среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В добровольном порядке обязанности, вытекающие из закона, Администрация села Гыда не исполняет в полной мере. Просил обязать ответчика принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в кадастровом квартале 89:06:050101: 1) S=2182,97 м?, N67°27'39,70" Е78°42'47,89" N67°27'39,34" Е78°42'48,90" N67°27'39,20" Е78042'48,95" N67°27'39,07" Е78°42'48,66" N67°27'39,14" E78°42'48,48" N67°27'39,06" E78°42'47,93" N67°27'39,44" E78°42'47,21" N67°27'39,70" E78°42'47,89", 2) S= 4448,20 м?, N67°27'40,87" E78°42'48,44" N67°27'40,50" E78°42'49,76" N67°27’40,27" E78°42’49,35" N67°27'39,84" E78°42'49,99" N67°27'40,17" E78°42'48,56" N67°27'40,40" E78°42'48,13" N67°27'40,60" E78o42'47,90" N67°27'40,87" E78°42'48,44".

Участвующий в деле прокурор Поленов Д.И. требования иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель Администрации села Гыда о времени и месте разбирательства дела извещён, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил, представил возражения относительно иска, в которых указал, что участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов Администрацией села Гыда реализовано полностью.. На территории села осуществляет деятельность управляющая компания ООО «Тазспецсервис», имеющая необходимые лицензии для осуществления сбора и транспортировки твёрдых коммунальных отходов. Договорами с ней предусмотрено, что в случае обнаружения несанкционированных свалок на земельных участках домов ответственность несёт управляющая компания, которая обязана привести придомовую территорию (земельный участок) в надлежащее состояние. Информация о расположении свалок представлена ненадлежащим образом, указаны координаты, которые могут иметь погрешность. Существующий снежный покров и отсутствие привязки к конкретным земельным участкам не позволяет определить точное местонахождение объекта иска. Прокурором не представлены доказательства, что Администрация села Гыда является пользователем земельных участков, который несёт бремя ответственности и содержания используемого земельного участка.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2.1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона <адрес> от 27.10.2014г. №-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Указанные вопросы отнесены к вопросам местного значения также в силу Устава муниципального образования <адрес> (п. 19 ч. 1 ст. 6).

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если такое лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории села Гыда в июне 2017 года выявлены два участка, на которых незаконно размещены строительные и бытовые отходы, что подтверждено исследованными доказательствами (актом, фототаблицей, схемой), не оспорено представителем ответчика.

Вопросы участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> отнесены к ведению Администрации села Гыда, которая обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, в связи с чем доводы ответчика в данной части не обоснованы.

Администрация села Гыда не принимает достаточные меры для должного санитарного содержания территории муниципального образования при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Заключение договоров с ООО «Тазспецсервис» ответчиком не подтверждено документально, вместе с тем наличие такого договора не исключает обязанности Администрации села Гыда по принятию мер к ликвидации имеющихся несанкционированных свалок, которые не устранены, следовательно принимаемых ответчиком мер недостаточно, что влечёт обоснованность требований иска и его удовлетворение.

Заявленный представителем ответчика довод о ненадлежащей информации о размещении свалок также отклонён судом. Прокурором предъявлены требования с указанием географических координат и площади земельных участков, расположенных в определённом кадастровом квартале, что является надлежащим определением объекта. Иные вопросы подлежат разрешению при исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Администрацию села Гыда организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в кадастровом квартале 89:06:050101:

1) S=2182,97 м?, N67°27'39,70" Е78°42'47,89" N67°27'39,34" Е78°42'48,90" N67°27'39,20" Е78042'48,95" N67°27'39,07" Е78°42'48,66" N67°27'39,14" E78°42'48,48" N67°27'39,06" E78°42'47,93" N67°27'39,44" E78°42'47,21" N67°27'39,70" E78°42'47,89",

2) S= 4448,20 м?, N67°27'40,87" E78°42'48,44" N67°27'40,50" E78°42'49,76" N67°27’40,27" E78°42’49,35" N67°27'39,84" E78°42'49,99" N67°27'40,17" E78°42'48,56" N67°27'40,40" E78°42'48,13" N67°27'40,60" E78o42'47,90" N67°27'40,87" E78°42'48,44".

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тазовский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Молокова