Апелляционное определение № 02А-0037/2025 02А-0037/2025(02А-1447/2024)~МА-1456/2024 02А-1447/2024 33А-421/2026 МА-1456/2024 от 25 февраля 2026 г. по делу № 02А-0037/2025

судья: фио

адм. дело №33а-421/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Кирюхиной М.В.,

судей фио, фио,

с участием секретаря Галушко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-37/2025 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности ФИО1 на решение Тверского районного суда адрес от 27.01.2025, по административному иску ... к ГУ МВД России по адрес, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче патента, обязании устранить нарушение, мотивируя свои требования тем, что он получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ в ..., который приложил к своему заявлению. Изменение порядка сдачи экзамена, требующего присутствия сотрудника МВД ничем не подтверждено, основания для отказа в выдаче патента отсутствовали.

Решением Тверского районного суда адрес от 27.01.2025, административное исковое заявление ... к ГУ МВД России по адрес, удовлетворено, решение УВМ ГУ МВД России по адрес об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента №... от 25.08.2024 в части гражданина адрес..., паспортные данные, признано незаконным и отменено, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности ФИО1, просит решение отменить, указывая, что судом дана неправильная оценка собранным по делу доказательствам, поскольку экзамен был проведен без участия сотрудников органов внутренних дел, в нарушение требований, содержащихся в письме МВД России от 15.04.2024.

Административный истец фио, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в суд апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке, поскольку решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

По смыслу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с осуществлением иностранными гражданами на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 названного закона патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (далее - патент).

В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел помимо прочего, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.05.2021 № 824 "Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Пункт 4 Положения предусматривает, что для проведения экзамена учреждение, проводящее экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Пунктом 14 Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего, личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 16 Положения).

Таким образом, юридически значимым для дела обстоятельством является соблюдение иностранным гражданином и лицом, выдавшим сертификат, обязательных требований, установленных Федеральным законом №115-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 25.08.2024 ГУ МВД России по адрес принято решение №... об отказе в предоставлении ... государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 155-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (представлены поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у ФИО2 допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний ФИО2 по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи ФИО2 сертификата. Сертификат недействительным не признан.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их правильными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Юридически значимым для дела обстоятельством является соблюдение иностранным гражданином и лицом, выдавшим сертификат, обязательных требований, установленных Федеральным законом №115-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В данном случае таких нарушений вышеуказанных обязательных требований при сдаче ФИО2 экзамена и выдаче ему сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации по делу не установлено.

Обязанность участия сотрудника территориального органа МВД России при проведении экзамена по русскому языку как иностранному Федеральным законом №115-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Письмо МВД России № 1/4426 от 15.04.2024, на которое административный ответчик ссылается в своих возражениях, к таким нормативным правовым актам не относится.

Указание в названном письме на обязательность присутствия сотрудника территориального органа МВД России при проведении экзамена на знание русского языка как иностранного является вопросом внутреннего взаимодействия между учреждением, проводящим экзамен и территориальным органом МВД России.

Организация участия сотрудника территориального органа МВД России при сдаче иностранным гражданином экзамена на знание русского языка как иностранного, а также фиксация такого участия законодательно не урегулирована, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Доказательств, свидетельствующих о допущенных учреждением, принимавшим экзамен, а также ФИО2 при сдаче экзамена, нарушений, в том числе процедуры сдачи экзамена, которые могли бы свидетельствовать о незаконности выданного последнему сертификата, не представлено.

Экзамен проведен уполномоченной образовательной организацией, включенной в соответствующий Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (действовавшим на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения).

Исходя из вышеизложенного, в отсутствие иных доказательств, указывающих на допущенные нарушения при сдаче ФИО2 экзамена на знание русского языка как иностранного, а также подтверждающих незнание ... русского языка в необходимом объеме, незаконной выдаче сертификата, оснований для признания, выданного на его имя ... сертификата ... от 29.07.2024 поддельным или подложным у административного ответчика не имелось.

Доводы апелляционной жалобы признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта. Они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства, сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется, так как она полностью соответствует процессуальному закону.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда при рассмотрении дела, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 27.01.2025 – оставить без изменения, жалобу представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 06 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: