Решение № 02А-0004/2026 02А-0004/2026(02А-0156/2025)~МА-0036/2025 02А-0156/2025 2А-4/2026 МА-0036/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 02А-0004/2026

УИД 77RS0030-02-2025-000253-90

Дело № 2а-4/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2026 года адрес

Хамовнический районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/2026 по административному исковому заявлению Образовательного частного учреждения высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» к ГУ МЧС России по адрес, должностному лицу ГУ МЧС России по адрес главному специалисту ФИО1 о признании акта, предписания, решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Образовательное частное учреждение высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» (ОЧУ ПСТГУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по адрес, должностному лицу ГУ МЧС России по адрес инспектору адрес по пожарному надзору ФИО1, в котором просит признать незаконными акт выездной проверки от 07.11.2024, предписание об устранении нарушений от 07.11.2024, решение ГУ МЧС России по адрес по рассмотрению жалобы от 11.12.2024, мотивируя требования тем, что в отношении административного истца была проведена внеплановая выездная проверка и составлен оспариваемый акт, которым установлено, что ОЧУ ПСТГУ как организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, допущено нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований. С указанными актом и предписанием административный истец не согласился, поскольку защитное сооружение гражданской обороны фактически не существует, в пользовании (эксплуатации) университета не находится, собственником здания, в котором проводилась проверка Университет не является, в связи с чем была подана жалоба в ГУ МЧС России по адрес, которая решением от 11.12.2024 оставлена без удовлетворения..

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала.

Административный ответчик - государственному инспектору адрес по пожарному надзору ФИО1, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущество адрес в судебное заседание явился, оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 заместителем начальника Главного управления – начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 22.10.2024 № 2410/111-77/550-В/РВП в отношении ОЧУ ПСТГУ.

Внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена Главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес (Государственным инспектором адрес по пожарному надзору) ФИО1

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки № 2410/111-77/550-В/АВП от 07.11.2024, которым установлено, что ОЧУ ПСТГУ как организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: адрес, ФИО2 пер., д. 6, стр. 1, допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

- не обеспечена сохранность защитного сооружения гражданской обороны.

На основании акта внеплановой выездной проверки № 2410/111-77/550-В/АВП от 07.11.2024 административному истцу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2410/111-77/550-В/ПВП от 07.11.2024.

Не согласившись с указанными актом и предписанием административный истец в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 39 и частями 1, 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подал жалобу в ГУ МЧС России по адрес, в которой просил отменить результаты внеплановой выездной проверки, ссылаясь на то, что ОЧУ ПСТГУ не является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны.

Рассмотрев указанную жалобу административного истца, ГУ МЧС России по адрес решением от 11.12.2024 № ДОК-10874 оставило её без удовлетворения.

11.11.2024 в отношении ОЧУ ПСТГУ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 423 адрес от 29.01.2025 ОЧУ ПСТГУ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения статей 6 и 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусматривают, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

К контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в рамках государственного надзора, относится, в том числе внеплановая выездная проверка.

Статьей 19 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов, согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На организации возложена обязанность обеспечения сохранности существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10).

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются, в том числе поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (п. 12).

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство, контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с Порядком N 1309 все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие, согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Таким образом, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Правилами N 583 предусмотрено, что учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1).

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком N 1309;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу (пункт 2.5 Правил N 583).

Таким образом, случаи снятия с учета ЗС ГО установлены пунктом 2.5 Порядка N 583. На основании пункта 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

В соответствии с Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

В соответствии с п. 21, 24 приложения к Положению о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007, а также на основании сведений Главного управления, ФГБУ «РЦСМЭ» Минздрава России была присвоена средняя категория риска при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны.

В соответствии п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2003 г. N 583, зарегистрированном МинЮстом РФ 25.03.2003 г. рег. N 4317 (далее - Правила), учет ЗС ГО ведется, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.2. Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, а в соответствии с п. 1.2. Правил, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, а при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Судом установлено, что сведения о наличии по адресу: адрес, ФИО2 пер., д. 6, стр. 1 ЗС ГО инв. № 02346-77, площадью 210 кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1943 год, относящегося к типу (классу) Убежище А-IV, подтверждаются выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по адрес, согласно которой ЗГ СО находится на балансе Местной религиозной организации православный приход Храма Святителя фио в Кузнецах.

На основании договора № 757 от 25.12.2017 здание по адресу: адрес, ФИО2 пер., д. 6, стр. 1, передано Местной религиозной организацией православный приход Храма Святителя фио в Кузнецах в безвозмездное пользование ОЧУ ПСТГУ. По условиям указанного договора ОЧУ ПСТГУ обязано осуществлять техническую эксплуатацию помещений в указанном здании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ОЧУ ПСТГУ является уполномоченным лицом, на которое возлагается бремя содержания защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии в целях поддержания его необходимых эксплуатационных характеристик, в состоянии, обеспечивающим его постоянную готовность.

При этом отсутствие права собственности либо договора, по которому административный истец принял на себя обязанности относительно спорного защитного сооружения гражданской обороны, не свидетельствует о том, что ОЧУ ПСТГУ не является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

В установленном порядке постановка на учет ЗС ГО инв. № 017203-11 не признана незаконной, также в установленном порядке ЗС ГО инв. № 017203-11 не снято с учета.

Кроме того, административным истцом не приведены доводы и доказательства нарушений при проведении выездной поверки.

Принимая во внимание, что оспариваемые акт выездной проверки и предписание об устранении нарушений обязательных требований, а также решение по жалобе административного истца соответствуют требованиям законодательства, поскольку были вынесены уполномоченным должностным лицом при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры принятия, предписание является исполнимым, не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.173-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Образовательного частного учреждения высшего образования «Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет» к ГУ МЧС России по адрес, должностному лицу ГУ МЧС России по адрес главному специалисту ФИО1 о признании акта, предписания, решения незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2026.

Судья О.С. Лапина