Решение № 2А-3962/2023 2А-3962/2023~М-1186/2023 М-1186/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-3962/2023

16RS0<номер изъят>-23

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., <адрес изъят>, 420081, тел. <номер изъят>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес изъят> Дело <номер изъят>а-3962/23

<дата изъята>

Советский районный суд <адрес изъят> Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО4

представителя административного соответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО5

представителя административного соответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО6

представителя заинтересованного лица ГСК-4 «Ракета» ФИО8

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», первому заместителю главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании действий незаконными, отмене решения, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что она является собственником гаража, площадью 17,7 кв. м., инвентаризационный <номер изъят>, литера Г, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Ракета», гараж 31, кадастровый (или условный) <номер изъят>. Данное недвижимое имущество было приобретено ею на основании договора купли-продажи от <дата изъята>, о чем свидетельствует договор купли-продажи от <дата изъята>, передаточный акт от <дата изъята>, а также свидетельство о государственной регистрации права от <дата изъята>. Гараж приобретался ею у членов ГСК-4 «Ракета», а после приобретения она также стала членом данного ГСК-4 «Ракета». Приобретенный ею гараж согласно выданной справке БТИ был построен в 1979 году. Согласно постановления главы Администрация <адрес изъят><номер изъят> от <дата изъята> земля под ГСК-4 «Ракета» площадью 1,41га была отведена кооперативу в постоянное пользование. <дата изъята> она обратилась в МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» с заявлением <номер изъят> о предоставлении ей в собственность земельного участка под ее гаражом в ГСК-4 «Ракета». <дата изъята> в письме <номер изъят> административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. С вынесенным решением административный истец не согласна, так как оно нарушает ее права.

На основании изложенного административный истец просит суд признать действия административного ответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» по отказу в предоставлении противоречащими закону; отменить решение административного ответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка под ее гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Ракета», гараж 31, кадастровый (или условный) <номер изъят>; признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный под ее гаражом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Ракета», гараж 31, кадастровый (или условный) <номер изъят>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят>, а в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков первый заместитель главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, а также в качестве заинтересованных лиц – Управление Росреестра по РТ, ГСК-4 «Ракета».

На судебное заседание представитель административного истца явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного соответчика МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» явилась, административный иск не признала.

Представитель административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» явилась, административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица ГСК-4 «Ракета» ФИО8 явился, административный иск просил удовлетворить.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> требование о признании права собственности было выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителей административных соответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что оставшиеся административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил земле-пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Постановлением Исполнительного комитета МО <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим (ими) гражданину (гражданам) на праве собственности в <адрес изъят>. (далее - Регламент).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.8.3.1 Регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

…5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража, площадью 17,70 кв. м., инвентарный <номер изъят>, литер Г, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Ракета», гараж 31, кадастровый (или условный) <номер изъят>.

Являясь собственником данного гаража и членом гаражно-строительного кооператива, административный истец обратилась в МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» с заявлением о предоставления в собственность земельного участка, занимаемого данным гаражом.

Письмом от <дата изъята><номер изъят> административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого гаражом <номер изъят> в ГСК-4 «Ракета». В качестве обоснования указано, что в ходе согласования проект постановления Исполнительного комитета <адрес изъят> о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка был отклонен МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» со следующими замечаниями: запрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне учебно-образовательного назначения в соответствии с проектами планировки территории, утвержденными постановлениями ИК МО <адрес изъят><номер изъят> от <дата изъята> и <номер изъят> от <дата изъята>, в связи с чем предоставление возможно только в аренду в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.8.3.1 вышеуказанного Регламента.

Посчитав такой отказ незаконным по вышеуказанным основаниям, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от <дата изъята> является законным по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленным материалам дела, гараж административного истца <номер изъят> расположен в ГСК-4 «Ракета» в границах архивного участка с кадастровым номером 16:50:060632:270.

В соответствии с Генеральным планом <адрес изъят>, утвержденным Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, архивный земельный участок расположен в зоне учебно-образовательного назначения.

На данную территорию постановлением Исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> утвержден проект планировки и межевания территории в границах <адрес изъят>, Даурская, Гвардейская и ФИО9, согласно которому земельному участку с кадастровым номером 16:50:060632:270 присвоен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования. Данный участок находится в пределах утвержденных красных линий территории общего пользования.

Кроме того, участок находится и в зоне планировки, утвержденной постановлением ИК МО <адрес изъят><номер изъят> от <дата изъята>.

Суд отмечает, что согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. В данном случае испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры (автодороги), предусматривающей ВРИ «Земельные участки (территории) общего пользования». Таким образом, испрашиваемый земельный участок фактически находится в границах элемента планировочной структуры, в связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги является обоснованным.

Таким образом, у уполномоченного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, ввиду наличия утвержденного проекта планировки и межевания территории и установлении красных линий на основании подпункта 5 пункта 2.8.3.1 вышеуказанного Регламента.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд признает законным решение от <дата изъята><номер изъят>.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для отмены оспариваемого решения и понуждения административного ответчика к совершению определенных действий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>», первому заместителю главы МКУ «<адрес изъят> ИК МО <адрес изъят>» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес изъят>» ФИО3, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании действий незаконными, отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено <дата изъята>

Судья Д.А. Бусыгин