Решение № 12-493/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-493/2019

Мировой судья с/у № 86 Дело № 12-493/2019

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске Сухомлинова О.К.


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 5-403/2019 от 20.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 20.05.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом – руководителем ликвидационной комиссии ООО «Поверенный в делах», не обеспечил своевременное представление ежемесячной отчетности (формы СЗВ-М) за отчетный период – октябрь 2018 года в Пенсионный фонд Российской Федерации, срок представления отчетности - не позднее 15.11.2018, фактически представил сведения лично 03.12.2018.

В мировом суде ФИО1 не участвовал.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указывая, что о времени и месте судебного заседания извещен не был, ссылаясь при этом на разъяснения, данные Верховным судом РФ о недопустимости извещения должностного лица по месту работы или по месту нахождения юридического лица. О вынесенном постановлении узнал только 08.10.2019, когда обнаружил, что его денежные средства на банковских счетах арестованы; копию постановления получил 09.10.2019, обратившись лично с заявлением в мировой суд. По адресу: Адрес 1, который указан в обжалуемом постановлении как адрес его регистрации и проживания, не проживает и снят с регистрационного учета с 26.12.2018, в подтверждение чего представил копию страниц паспорта. Также в жалобе указал об истечение срока привлечения к административной ответственности, поскольку датой совершения административного правонарушения является 15.11.2018, срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ему административное правонарушение составляет 1 год, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, ссылаясь на положения ст. 1, п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», полагает, что в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ООО «Поверенный в делах», страхователем в отношениях в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе в сфере индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, во весь период своего существования не являлось, так как выплаты кому-либо не производило.

Также просил рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния.

С учетом всех изложенных в жалобе доводов, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 39-42).

В судебном заседании ФИО1 поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования, а также доводы апелляционной жалобы, пояснив дополнительно, что он действительно с мая 2018 года являлся руководителем ликвидационной комиссии ООО «Поверенный в делах», не являясь его учредителем. Ежемесячную отчетность за октябрь 2018 года не подал в пенсионный фонд, так как не знал об этой необходимости, кроме того, полагает, что она не должна была подаваться, так как организация не являлась участником системы обязательного пенсионного страхования, не производя никому выплаты, что указывает на то, что он не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Судебное заседание мировым судьей было проведено в его отсутствие, о котором он не был извещен, так как с декабря 2018 года проживает по адресу регистрации: Адрес 2. По юридическому адресу организации если корреспонденция и направлялась, то не могла быть получена, так как организация в декабре 2018 года была ликвидирована. Поскольку имеются процессуальные нарушения при рассмотрении дела, постановление подлежит отмене. Однако на новое рассмотрение мировому судьей дело не может быть возвращено, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности. Также мировым судьей при вынесении постановления не была учтена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что непредставление отчетности организацией, в которой фактически числилось два человека он и учредитель организации, не нарушило права иных лиц.

Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена 23.05.2019 на имя ФИО1 по адресу – Адрес 1, указанном в материалах дела, и на адрес ООО «Поверенный в делах» (<...>) и возвращено в суд за истечением сроков хранения (л.д. 31-36).

Жалоба ФИО1 поступила в мировой суд 10.10.2019, при этом к жалобе заявителем приложена копия страницы паспорта со сведениями о месте регистрации, из которой следует, что ФИО1 с 26.12.2018 зарегистрирован по адресу: Адрес 2 (л.д. 39-43).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок на обжалование подлежит восстановлению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении № 567 от 22.03.2019 (л.д. 8-10) и иные материалы дела.

Оценив представленные административным органом материалы, мировой судья пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, установлена.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следовательно, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Разрешая дело, мировой судья посчитал, что ФИО1 надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как следует из материалов дела, определением мирового судьи от 23.04.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20.05.2019 в 15.20 час. (л.д. 24).

Извещения о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей ФИО1 направлены по адресу его регистрации, указанном в материалах дела – Адрес 1 и на адрес ООО «Поверенный в делах» (<...>). Указанные извещения были возвращены на судебный участок с пометкой «истек срок хранения» (л.д. 25, 27).

20.05.2019 мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, посчитав надлежащим извещение последнего о дате, месте и времени судебного заседания.

Между тем, по сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области, полученным в ходе рассмотрения жалобы, ФИО1, зарегистрированный по адресу гАдрес 1 снят с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован этой же датой по адресу: Адрес 2 (л.д. 47), что также подтверждается отметками в паспорте последнего (л.д. 43, 51).

Вместе с тем, по адресу: Адрес 2 извещение ФИО1 мировым судьей не направлялось.

ООО «Поверенный в делах», зарегистрированное по адресу: <...>, ликвидировано, о чем 11.12.2018 внесены сведения в ЕГРЮЛ, что подтверждается представленной в материалах дела Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.12.2018 (л.д. 13).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1, при этом он не был надлежаще извещен о месте и времени его рассмотрения.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения жалобы не истекли, постановление мирового судьи судебного участка N 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 20.05.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене.

Вместе с тем, оснований для возвращения материалов дела на новое рассмотрение мировому судье, суд также не усматривает исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Статья 26.2 КоАП РФ гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 22.03.2019 должностным лицом ГУ-УПФ РФ по ЦАО г. Омска в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 567 по статье 15.33.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом на момент составления протокола от 22.03.2019 административный орган ошибочно полагал, что ФИО1 надлежащим образом извещен о месте, дате и времени совершения данного процессуального действия.

22.02.2019 на имя ФИО1 административным органом было направлено уведомление о том, что в отношении него как руководителя ликвидационной комиссии ООО «Поверенный в делах» возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем, ему надлежит явиться в административный орган 22.03.2019 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Уведомление на имя ФИО1 направлено на юридический адрес юридического лица: <...> и на адрес регистрации ФИО1: гАдрес 1 (л.д. 11-12,19-23).

Между тем, как было установлено судом, на дату направления уведомления (22.02.2019) и на дату составления протокола об административном правонарушении (22.03.2019) ФИО1 отношения к адресу регистрации: Адрес 1 не имел, поскольку с 26.12.2018 был зарегистрирован по адресу: Адрес 2 (л.д. 43, 47). Однако по данному адресу ФИО1 уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также его копия не направлялись, были направлены по адресу, не являющемуся адресом регистрации ФИО1: Адрес 1 (л.д. 3, 8-12, 19), а также по адресу ООО Поверенный в делах» - <...>, которое, как было указано ранее, было ликвидировано и снято с налогового учета 11.12.2018 (л.д. 13).

При этом объективных препятствий у административного органа установить адрес регистрации по месту жительства ФИО1 для его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, направлении его копии, не имелось. Обязанность по регистрации по месту жительства ФИО1 выполнена, обязанность сообщать административному органу об изменении места жительства на ФИО1 законом возложена не была, данных о том, что ФИО1 ходатайствовал о направлении ему извещений по адресу: Адрес 1 в материалах дела не имеется.

Таким образом, приведенные обстоятельства указывают на существенные нарушения прав ФИО1, имевшие место при производстве по делу об административном правонарушении, допущенные административным органом, поскольку ФИО1, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоаП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании доказательства, полученного с нарушениями закона, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске по делу № 5-403/2019 от 20.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья