Решение № 2-2510/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-2510/2018

Дело № 2-2510/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 октября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Земсковой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО13, ФИО16 ФИО14 к Администрации города Владимира, Департаменту образования администрации Владимирской области о признании незаконным прекращение выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку, возложении обязанности по возмещению денежных средств,

Установил:

ФИО5, ФИО17 обратились в суд с уточненным иском к администрации города Владимира, Департаменту образования администрации Владимирской области о признании незаконным прекращения администрацией города Владимира с 01.10.2015 выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязании Департамента образования администрации Владимирской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владимира денежные средства на государственную поддержку и содержание ФИО19. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., в счет возмещения расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг за ФИО20 в сумме <данные изъяты> руб.; обязании администрации города Владимира незамедлительно после выделения Департаментом денежных средств выплатить - ФИО21. денежные средства на государственную поддержку и содержание ФИО22 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., ФИО5 - в счет возмещения расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг за ФИО23 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34001,52 руб..

В обоснование иска указано, что ФИО24.ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

На основании постановления администрации г. Владимира от 21.11.2012г. ### <данные изъяты>С. передана на <данные изъяты> ФИО5

Приказом ###-ст от 27.08.2015г. ФИО26 зачислена на первый курс очной формы обучения, на внебюджетное отделение по программе подготовки «Право и организация социального обеспечения (юрист)» в колледж инновационных технологий и предпринимательства ФГБОУ ВО «<данные изъяты>

В связи с зачислением ФИО27С. на обучение в федеральное государственное образовательное учреждение постановлением администрации г. Владимира от 07.12.2015г. ### <данные изъяты> родителю с 01.10.2015г. прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку подопечной.

Письмом от 19.10.2015г. ### ФИО28. отказано в постановке на полное государственное обеспечение в ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет ФИО15 ФИО1 и ФИО1».

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прокурору г. Владимира, действующему в интересах <данные изъяты> ФИО29. отказано в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «<данные изъяты>

В связи с этим истец обратился в администрацию города Владимира с просьбой выплатить недополученные денежные средства на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО30., однако письмом от <данные изъяты>. в возмещении недополученных выплат администрацией отказано. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО31. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Владимира и третьего лица Управления образования администрации г. Владимира ФИО6, действующая на основании доверенностей <данные изъяты> полагала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Владимирской области от 03.12.2004 № 226-03 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, лица, обучающиеся в федеральных государственных образовательных организациях не имеют права на государственное обеспечение и меры социальной поддержки за счет средств бюджета Владимирской области.

Согласно представленным документам ФИО2 проходила обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом (опекуном). При таких обстоятельствах ФИО2 не имеет права на получение государственного обеспечения и мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных для данной категории детей при получении ими образования.

Представитель ответчика Департамента образования администрации Владимирской области и третьего лица Администрации Владимирской области ФИО8, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ###полагала исковые требования не подлежащие удовлетворению, указав, что действующим законодательством установлено, что получение ребенком-сиротой полного государственного обеспечения напрямую связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием места обучения, выбранного абитуриентом в образовательной организации при получении профессионального образования. Согласно представленным документам ФИО32 проходила обучение в федеральном образовательном учреждении по договору, заключенному образовательной организацией и частным лицом(опекуном). При таких обстоятельствах ФИО2 не имела права на получение государственного обеспечения и мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных для данной категории детей при получении ими образования. Кроме того, указала на истечение срока исковой давности, предусмотренного ст.195 ГК РФ по заявленным исковым требованиям. После объявленного судом перерыва в судебное заседание не явилась.

Представители третьих лиц ФГБОУ ВО «ФИО33 ФИО1 и ФИО1», Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии со ст. ст. 148, 150 СК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей".

Из положений названного Федерального закона усматривается, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что в Российской Федерации устанавливается принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства и включает в себя представление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещения их полной стоимости.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Таким образом, получение мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей напрямую связано с формой получения образования и бюджетным ассигнованием образовательного учреждения, в котором указанные лица получают профессиональное образование.

Данные нормы закона не предусматривают в качестве основания для зачисления на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет внебюджетных средств.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Таким образом, вышеназванными федеральными законами субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, которые установлены соответствующими законами субъектов Российской Федерации, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот не будет уменьшен.

Расходные обязательства субъекта РФ при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые устанавливают виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в дополнение к установленным вышеназванным Законом.

Согласно ст.3 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. №226-ОЗ, полное государственное обеспечение и социальная поддержка предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях).

Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 года N 201-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.09.2006 №638 утвержден «Порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), приемной или патронатной семье, на территории Владимирской области».

В соответствии с пунктом 8. Названного Порядка (в редакции на день возникновения спорных правоотношений), прекращение выплаты денежных средств производится по решению органа местного самоуправления с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты. Основаниями для прекращения выплат ребенку являются: утрата ребенком статуса (усыновление (удочерение), восстановление родителей в родительских правах, возвращение родителей из мест лишения свободы или содержания под стражей, из организаций здравоохранения в связи с окончанием лечения); помещение ребенка на полное государственное обеспечение; изменение места жительства ребенка (выезд за пределы муниципального образования или Владимирской области); смерть ребенка.

Согласно п.9 Порядка, денежные средства, не полученные по вине органа местного самоуправления (муниципального органа управления образованием), подлежат выплате в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о рождении <данные изъяты> ### ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана ФИО10, в графе отец ФИО7 (л.д.72).

Решением <данные изъяты><...> от <данные изъяты>. отец ФИО2 - ФИО7 лишен родительских прав (л.д.73-74).

В соответствии со свидетельством о смерти от <данные изъяты>. мать ФИО2 – ФИО10 умерла 21.11.2003г. (л.д. 67).

Постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО2 передана на воспитание в приемную семью ФИО5 (л.д.61).

В соответствии с постановлением главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО5 назначены выплаты денежных средств на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО2

22.06.2015г. между ФГБОУ ВО «<данные изъяты> и ФИО1», ФИО3 и ФИО2 заключен договор об образовании ###-ОКИТП, в соответствии с которым исполнитель обязуется предоставить образовательную услугу, а заказчик (обучающийся) оплатить обучение по образовательной программе «Право и организация социального обеспечения КИТП» по очной форме обучения. Стоимость обучения в год составляет 35000 руб. (л.д.71).

В соответствии с постановлением администрации <...> от 07.12.2015г. ### в связи с зачислением ФИО2 в ФГБОУ ВО «<данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 и ФИО1» с 01.10.2015г. ФИО5 прекращены выплаты на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО2 (л.д. 69).

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прокурору г. Владимира, действующему в интересах несовершеннолетней ФИО2 отказано в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО <данные изъяты> ФИО1 и ФИО1» о возложении обязанности зачислить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на полное государственное обеспечение, выплатить ФИО2 социальную стипендию и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии за период с 01.10.2015г до момента зачисления на полное государственное обеспечение.

26.05.2017г. ФИО5 обратился в Управление образования администрации <...> с заявлением о восстановлении полного государственного обеспечения и выплаты мер социальной поддержки ФИО2, а также возмещения невыплаченных денежных средств на гособеспечение за период с 01.10.2015г. по день обращения (т.1,л.д.52-53).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации <...> отказало ФИО5 в удовлетворении заявления (т.1, л.д.13).

На основании ст. 6 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. №226-ОЗустановлены размеры ежемесячной денежной компенсации на детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), вприемных семьях, а также возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг детям-сиротам,детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в возрасте до 23 лет, проживающим в семьях опекунов (попечителей) за счет средств областного бюджета.

Согласно представленному в суд расчету истцов, подтвержденному расчетом ответчика администрации города Владимира за период с ДД.ММ.ГГГГ по день достижения ФИО2 18-ти лет (ДД.ММ.ГГГГ) размер недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей)составил 139002 руб., сумма расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на ФИО9 составила 34001,52 руб.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", финансирование мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, по общему правилу является расходным обязательством субъектов РФ, т.е. производится из регионального бюджета соответствующего субъекта РФ, за исключением мер, направленных на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, финансирование которых осуществляется из бюджета РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а поэтому право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление государственного обеспечения и предоставления дополнительных мер по социальной поддержке, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию указанных мероприятий в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен принцип полного государственного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от их устройства, а ФИО2 проходя обучение по очной форме обучения в федеральном образовательном учреждении не зачислена на полное государственное обеспечение, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истцов о признании незаконным действий администрации города Владимира по прекращению выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО2 с 01.10.2015г.

Департамент образования администрации Владимирской области Владимира не подлежит гражданско-правовой ответственности в данных правоотношениях.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Учитывая положения названной статьи, а также тот факт, что решение о прекращении выплаты денежных средств на содержание и оказание мер социальной поддержки ФИО2 принято администрацией города Владимира в нарушение требований закона, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию города Владимира по выплате ФИО2 недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере139002 руб., суммы расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за вышеуказанный период в размере 34001,52 руб. за счет средств казны муниципального образования.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика Департамента образования администрации Владимирской области о пропуске срока исковой давности по заявленным истцом требованиям, поскольку статьей 195 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ).

Истцы о прекращении выплат узнали 01.10.2015г. и обратились в суд с заявлением в пределах установленного законом срока.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 ФИО34, ФИО2 к Администрации города Владимира, Департаменту образования администрации Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным прекращения администрацией города Владимира с ДД.ММ.ГГГГ выплат на государственное обеспечение и социальную поддержку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Администрации города Владимира за счет средств казны муниципального образования города Владимира в пользу ФИО2 недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 139002 руб., расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 34001,52 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья Н.Б. Хижняк