Постановление № 5-394/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-394/2020

Дело №5-394/2020

УИД: 26RS0024-01-2020-001155-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора отдела – инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина РФ, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

14.04.2020г. в 12 час. 30 мин. ФИО3, при возникновении угрозы распространения заболевания COVID-2019 покинул место проживания (пребывания), в нарушение требований п.п.«а,б» п.3, п.п.«в, г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №417, п.3.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 10.04.2020г. №139 в период действия на территории Ставропольского края ограничительных и иных мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, находился на улице, по адресу: <адрес> и таким образом ФИО3 создал угрозу собственной безопасности жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3 указанный факт не признал, изложив свою позицию в письменных возражениях, согласно которым он считает составленный в отношении него протокол об административном правонарушении незаконным и необоснованным, не отвечающим требованиям гл.5-21, ч.1-2 ст.1.1-1.8 КоАП РФ, так как представитель административного органа не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и допустил использование доказательств, полученных с нарушением закона, протокол и иные материалы административного производства составлены с нарушением норм материального и процессуального права, а иных доказательств его вины в материалах дела не имеется, и поэтому производство по делу следует прекратить.

Кроме того, указал, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не уполномочен на составление данных протоколов.

Его отказ от подписи в протоколе свидетелями не зафиксирован, что по мнению ФИО3 подтверждает, что он не отказывался от его подписания.

Дополнительно пояснил, что действительно двигался на своем автомобиле с дачи, расположенном в дачном обществе «Восход» в г.Невинномысске, и был остановлен сотрудниками ДПС. Однако, он не покидал региона, не находился в местах скопления людей, не относится к категории людей, заболевших или инфицированных, а потому не представлено доказательств того, что он создал какую-либо угрозу. Об ограничениях он ничего не знал, так как никто его об этом не уведомил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – гос. инспектор отдела – инспекции государственного строительного надзора Минстроя СК – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 14.04.2020г. он дежурил совместно с сотрудниками ДПС на территории г.Невинномысска, где проверялось соблюдение гражданами режима передвижения по городу в условиях повышенной готовности.

Сотрудниками ДПС был остановлен автомобиль, которым управлял ФИО3 На вопросы о том, имеется ли у него специальный пропуск, ФИО3 ответил, что нет. в связи с чем, в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. От подписей в данном протоколе гражданин отказался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, нахожу, что вина ФИО3 в судебном заседании подтверждена письменными доказательствами, собранными в рамках настоящего административного дела:

Так, обстоятельства совершения правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2020г., и указанный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в указанном протоколе также отсутствует указание ФИО3 о несогласии с его содержанием.

Вопреки доводам ФИО3, отсутствие его объяснений в протоколе не свидетельствует о его незаконности, при том, что от дачи объяснений ФИО3 отказался, о чем в соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ сделаны соответствующие записи.

Содержание протокола об административном правонарушении подтверждается также пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснившего, что ехал с дачи, специального пропуска с собой не имел, а также указание в нем на свидетелей – очевидцев события правонарушения – ФИО1 и ФИО2., подписи которых имеются в протоколе.

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ должностное лицо – гос. инспектор отдела – инспекции государственного строительного надзора Минстроя СК уполномочен на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Так, общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Закон РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ст.11 названного Закона органу государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, п.«б» ч.6 ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Ч.10 ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции РФ Президентом РФ Путиным В.В. издан Указ №239 от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п.2 названного Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020г. установлены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации. Данные Правила, в частности п.п. «б» п.3, пп. «в,г» п.4, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.«а.2» п.«а» ст.10 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных положений федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов, изданных во исполнение федерального закона, в целях защиты населения и территории Ставропольского края от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, действия указанных лиц могут подпадать под признаки деяний, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4, 19.4, 20.6.1 КоАП РФ, а также ст.236 УК РФ.

П.1 постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020г. №101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» на территории Ставропольского края с 14 час. 00 мин. 18.03.2020г. введен режим повышенной готовности.

Губернатором Ставропольского края ФИО5 10.04.2020г. издано постановление №139, которым внесены изменения в Постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020г. №119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края».

П.3.2 названного Постановления установлен запрет гражданам покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда специально определенных случаев.

Данным постановлением Губернатора Ставропольского края приняты дополнительные меры по ограничению доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, с 22.00 часов 30.03.2020 до 24.00 часов 30.04.2020г.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Ставропольском крае с 22 час. 00 мин. 30.03.2020г. до 00 час. 00 мин. 11.05.2020г. действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

Ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Доводы ФИО3 о том, что он не знал о существующих ограничениях, так как не был надлежащим образом об этом уведомлен, суд признает не состоятельными, поскольку о режиме повышенной готовности, в том числе на территории Ставропольского края, с установлением определенных ограничений, неоднократно сообщалось, в том числе с использованием всех средств массовой информации.

При этом, к исключительным случаям, указанным в п.3.2 постановления Губернатора Ставропольского края №26.03.2020г. №119 (в редакции Постановления Губернатора СК от 10.04.2020г. №139) действия ФИО3 не подпадают.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО3 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает установленной и доказанной полностью вину ФИО3 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО3 наказания, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

Санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлены альтернативные виды наказания: предупреждение или административный штраф в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по существу срок привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения – невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, личность виновного, его имущественное положение, что он не работает, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок, отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание и отягчающих наказание, и в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении ему наказания в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа, также предусмотренной санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд СК в течение 10 суток с момента вынесения постановления.

Судья А.И.Хрипков