Решение № 12-366/2024 12-65/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-366/2024

№ 12-65/2025

УИД 61RS0006-01-2024-007134-68


Р Е Ш Е Н И Е

«23» января 2025 годасудья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Альфа-М» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альфа-М» о привлечении к административной ответственности поч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Альфа-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 25000 рублей.

Представитель юридического лица ООО «Альфа-М» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на следующее: ООО «Альфа-М» не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также не было уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; ООО «Альфа-М» не получало извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; вина ООО «Альфа-М» в совершении административного правонарушения не доказана, производство по делу проведено с нарушениями процессуального права.

Представитель юридического лица ООО «Альфа-М» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом пояснил, что ООО «Альфа-М» электронный <адрес> не принадлежит, Общество не имеет к данной почте никакого отношения.

Представитель административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дате рассмотрения жалобы на постановление своевременно.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов дела, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен ведущим специалистом (по вопросам ЖКХ и строительства) администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО4 в отношении ООО «Альфа-М» в отсутствии представителя юридического лица, при этом в данном протоколе указано, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено на эл. почту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16:37.

Согласно представленной справке директора ООО «Альфа-М» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, электронный адрес <адрес> не принадлежит ООО «Альфа-М», Общество не имеет к данной почте никакого отношения, ООО «Альфа-М» не подавало сведений в ЕГРЮЛ об адресе своей электронной почты, у ООО «Альфа-М» отсутствует «официальный» адрес электронной почты.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо ООО «Альфа-М» о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права указанного лица на защиту.

Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Таким образом, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО «Альфа-М» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

С У Д Ь Я -