Решение № 2-131/2019 2-131/2019(2-1983/2018;)~М-2009/2018 2-1983/2018 М-2009/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-131/2019

Дело № 2-131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» января 2019 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.,

при секретаре Цариковой Н.В.,

с участием:

пом. прокурора Гуреева М.С.

истца Т..А.

представителя ответчика Б.Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах Т..А. к Администрации *** о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Т..А. с иском к Администрации ФИО1 о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что она относится к категории детей-сирот, т.к. его мать Т.Т.В. умерла, а отец Т.В.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Т..А. с *** по *** воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в муниципальном казенном учреждении «Центр содействия семейного устройства детей «Радуга» Юргинского городского округа. Постановлением администрации *** от *** *** Т..А. была включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 21 декабря 2017 года ее порядковый номер в указанном списке -31. 23 июня 2017 года Т..А. получила диплом Государтсвенного автономного профессионального образовательного учреждения «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса ***» по специальности «Товароведение и экспертиза качества потребляемого товара». В декабре 2017 года Т..А. обратилась в администрацию *** на имя главы *** с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения как лицу, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако администрацией *** положенное в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение Т..А. предоставлено не было, что подтверждается ответом администрации Юргинского муниципального района от 22 декабря 2017 года № 03-16-1\5457. В настоящее время Т..А. имеет право на дополнительные гарантии со стороны государства в виде обеспечения специализированным жилым помещением по договору найма. Право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у Т.А.В. отсутствуют, собственного жилья она не имеет. На основании ст. 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Юргинский межрайонный прокурор просит обязать администрацию *** предоставить Т..А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных социальных норм- 13 кв.м., расположенной в черте муниципального образования «Юргинский городской округ», пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Гуреев М.С. и истец Т..А. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме и установить срок ответчику для добровольного исполнения судебного решения до ***.

Представитель ответчика Администрации *** Б.Е.В., действующая на основании доверенности от *** со сроком действия до *** (л.д. 60), возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец Т..А. имеет право, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения (не менее 13 кв.м.), пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Юргинский городской округ». По состоянию на 21 декабря 2017 года номер очереди Т..А. 31. Полномочия по обеспечению жилым помещением данной категории лиц передано на исполнение органа местного самоуправления, однако достаточное финансирование отсутствует. Администрация *** не имеет возможности за счет собственных средств финансировать мероприятия по обеспечению всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В настоящее время в собственности Юргинского городского округа отсутствуют юридически свободные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения. Так же Т..А. на основании заявления от 06 июля 2017 года по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда от 12 июля 2017 года *** для временного проживания до получения жилого помещения согласно очередности предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 18,7 кв.м. Просит, в случае удовлетворения иска, установить срок для предоставления жилого помещения до *** (л.д.27-29).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в интересах Т..А. в полном объеме исходя из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.4 ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, указанным в ст.1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, перечень которых устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение предоставляется ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, с их согласия, в случае признания несостоявшимися конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений, запроса предложений в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жилые помещения предоставляются на территории иного муниципального образования согласно приложению к настоящему Закону. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 3-5 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании, родителями Т..А., *** года рождения являются: мать – Т.Т.В. и отец Т.В.В. (л.д.17).

Согласно справке о рождении Т..А. *** от *** сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д.18).

Из свидетельства о смерти *** *** выданным *** ФИО2 и *** установлено, что *** умерла Т.Т.В. (л.д.19).

Таким образом, Т..А. имеет статус ребенка-сироты.

Справкой *** от 22 ноября 2017 года подтверждается, что Т..А. с *** по *** воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в МКУ «***» в *** (л.д.13).

Судом установлено, что Т..А. 30 июня 2017 года получила диплом ГАПОУ «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» по специальности - товароведение и экспертиза качества потребляемых товаров (л.д.14-15).

Согласно справке Центра технической инвентаризации *** Филиала *** БТИ *** от 23 мая 2018 года, Т..А., зарегистрирована по адресу: ***. Так же по состоянию до 02 декабря 1998 года в ***, за Т..А., на праве личной собственности домовладений и жилых помещений не зарегистрировано (л.д.16,24).

Из ответа администрации *** от *** *** установлено, что Т..А. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на *** регистрационный номер Т..А. в указанном списке – 31 (л.д.20).

Постановлением администрации *** от *** *** Т..А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.30).

Судом установлено, что Т..А. по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда от *** №***, для временного проживания до получения жилого помещения согласно очередности предоставлено жилое помещение, по адресу: ***, общей площадью 18,7 кв.м. (л.д.32).

Из уведомления Росреестра об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ***, видно, что у Т..А. отсутствуют принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимости – жилые помещения (л.д.52-55).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Т..А. имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку Т..А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, не обеспечена жилым помещением, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла восемнадцатилетнего возраста; 30 июня 2017 года получила среднее профессиональное образование, то в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель возлагает обязанность предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, 18 лет, в то время как указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время Т..А. жилое помещение как лицу из числа детей-сирот, не предоставлено; она состоит на учете, как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст.673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по *** в виде 13 кв.м. общей площади на 1 человека утверждена постановлением Юргинского городского совета народных депутатов от 17 августа 2005 года № 43 «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в ред. от 27 октября 2010 года).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Т..А. на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 15 ч.2 ЖК РФ, должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте *** – 13 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность, по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию ***.

Из материалов дела видно, что 04 июля 2018 года Администрацией *** заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность 14 однокомнатных квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома Обществом с ограниченной ответственностью ИСК «СтройИндустрия». Срок окончания исполнения контракта застройщиком 30 июня 2019 года (л.д.33-43).

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, объема действий ответчика по исполнению настоящего решения и мнения истца, суд полагает разумным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для добровольного совершения ответчиком действий по предоставлению жилого помещения срок до ***.

На основании изложенного иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах Т..А. удовлетворен в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах Т..А. к Администрации *** о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию *** предоставить Т..А., *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте муниципального образования «Юргинский городской округ».

Установить срок для добровольного исполнения решения до 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено «01» февраля 2019 г.