Решение № 2А-985/2018 2А-985/2018~М-1152/2018 М-1152/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-985/2018

Дело № 2а-985/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Татевосовой К.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании деле по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар от 22.06.2017 № об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании административного ответчика без запроса дополнительных документов и сведений в течение десяти дней выдать разрешение на строительство в границах земельного участка № офисного здания со следующими техническими параметрами: этажность – 2; площадь застройки № квадратных метра; общая площадь № квадратных метра; площадь первого этажа № квадратных метра; площадь второго этажа № квадратных метра; строительный объем № кубических метров; обязать административного ответчика привести решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» в соответствие с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в форме подготовки изменения схемы территориального планирования (генерального плана муниципального образования город Краснодар) в части установления в отношении земельного участка № функциональной зоны, допускающей размещение офисных зданий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4, заявленные исковые требования уточнила и просила признать незаконными действия администрации муниципального образования г.Краснодар в выдаче разрешения на строительство объекта, в остальном заявленные требования поддержала и пояснила, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. <адрес>. Он обратился с заявлением в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (МФЦ) для осуществления муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (административный регламент данной муниципальной услуги утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 №5636 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» – далее «административный регламент»). Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2017 № 29/12055-1 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительства. После устранения данных причин, истец повторно обратился за разрешением на строительство. Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.06.2017 № 29/6251-1 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительства по причине того, что им не были предоставлены технические условия на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и в связи с тем, что проектируемый объект выходит за границу места допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Вместе с тем, письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2017 № 29/12055-1 не содержало указания на то, что технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовали. Проектной документацией от 02.05.2017 № 17004/2-ПЗУ на основании требований градостроительного плана земельного участка от 29.12.2015 № №, в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений чертежа градостроительного плана предусмотрено строительство офисного здания со следующими техническими параметрами: этажность – 2; площадь застройки № квадратных метра; общая площадь № квадратных метра; площадь первого этажа № квадратных метра; площадь второго этажа № квадратных метра; строительный объем № кубических метров. В проектной документации указывается на факт увеличения зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений за счет выноса из зоны строительства сетей инженерно-технического обеспечения (в соответствии с выданными техническими условиями). Техническими условиями и согласованиями эксплуатационных предприятий сетей инженерно-технического обеспечения предусматривается вынос за границы земельного участка № сетей инженерно-технического обеспечения и увеличения вследствие их выноса зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Административный истец в порядке, предусмотренном разделом V административного регламента, обратился по электронной почте (пункт 35 административного регламента) с целью досудебного (внесудебного) обжалования решения, принятого органом, предоставляющим муниципальную услугу, указав на все перечисленные факты и требования законодательства. Письмом департамента архитектуры и градостроительства от 26.03.2018 года №29/03-584-п/18 истцу также отказано в выдаче разрешения на строительство. В нарушение требований административного регламента, административным ответчиком разрешение на строительство не выдано, что нарушает права административного истца, предусмотренное пунктом 4.3 договора аренды земельного участка от 26.09.2011 № 4300017720. В частности, арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка (пункт 4.3.2 договора аренды). Целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка № с момента его предоставления административным ответчиком административному истцу – не изменялись. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.06.2011 № 2343/12/11-№, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения офиса». Административный истец приобрел права и обязанности по договору аренды на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.03.2016. Считает, что административный ответчик в части не предоставления административному истцу разрешения на строительство проявляет незаконное (длящееся) бездействие. Нарушение прав и законных интересов административного истца, связанное с получением разрешения на строительство офисного здания, что является достаточным основанием для подачи административного искового заявления в порядке требований части 1 статьи 218 КАС РФ. Для случаев бездействия публичных органов (государственной власти и местного самоуправления) сроки исковой давности неприменимы и исчисляются с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав этим бездействием. Судом установлено, что истец обратился в суд с исковым заявлением в срок, не превышающий двух месяцев с момента, когда он узнал о бездействии ответчика при рассмотрении его обращения.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г.Краснодар в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.03.2016 года ФИО2 обязуется передать ФИО1 права и обязанности по договору аренды земельного участка №№ от 26.09.2011 года, предметом которого выступает земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2017 № 29/12055-1 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. После устранения данных причин, истец повторно обратился за разрешением на строительство.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.06.2017 № 29/6251-1 административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что им не были предоставлены технические условия на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и в связи с тем, что проектируемый объект выходит за границу места допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Вместе с тем, письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2017 № 29/12055-1 не содержало указания на то, что технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовали.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства от 26.03.2018 № 29/03-584-п/18 административному истцу вновь было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 27.1 Постановления администрации МО г.Краснодар от 06.07.2012 года №5636 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», при установлении фактов несоответствия представленных документов требованиям настоящего административного регламента работник МКУ МФЦ, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению и выдает расписку об отказе в приеме документов. С учетом того, что расписка об отказе не была выдана заявителю следует, что им были предоставлены все необходимые для осуществления муниципальной услуги документы. Отказ в выдаче разрешения на строительства от 22.06.2017 № 29/6251-1 является незаконным, так как пункт 27.1 административного регламента принципиально исключает прием документов не в полном объеме. Имеющимися доказательствами не опровергается утрата сотрудниками администрации муниципального образования город Краснодар проектной документации и прочих документов.

Проектной документацией от 02.05.2017 № 17004/2-ПЗУ на основании требований градостроительного плана земельного участка от 29.12.2015 № №, в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений чертежа градостроительного плана предусмотрено строительство офисного здания со следующими техническими параметрами: этажность – 2; площадь застройки № квадратных метра; общая площадь № квадратных метра; площадь первого этажа № квадратных метра; площадь второго этажа № квадратных метра; строительный объем № кубических метров.

Техническими условиями и согласованиями эксплуатационных предприятий сетей инженерно-технического обеспечения предусматривается вынос за границы земельного участка № сетей инженерно-технического обеспечения и увеличения вследствие их выноса зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В связи с тем, что не были учтены данные обстоятельства при подготовке письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, это привело к необходимости повторного получения документов и сведений уже после того, как решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было принято, и, кроме того, свидетельствует о необоснованности вывода, указанного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что проектируемый объект выходит за границу допустимого размещения зданий, строений, сооружений чертежа градостроительного плана земельного участка, так как изменение зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений обусловлено выносом за границы земельного участка № сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Расположение и параметры объекта капитального строительства соответствуют техническим регламентам в соответствии с данными проектной документации, перечисленными заключениями и техническими условиями, письмо от 22.06.2017 № 29/6251-1 уполномоченного органа по вопросам градостроительной деятельности не содержит в себе требования о необходимости получения отдельного (специального) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка №, поэтому расположение проектируемого объекта относительно границ земельного участка не противоречит требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.06.2011 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. имеет разрешенное использование – для размещения офиса.

В судебном заседании установлено, что за период с момента заключения договора аренды земельного участка от 26.09.2011 года в генеральный план города Краснодара было внесено изменение относительно функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок в настоящее время расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне санитарно-защитных зеленых насаждений, согласно решению городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15.

Так, решения, принятые административным ответчиком в порядке досудебного урегулирования спора не только не направлены на устранение очевидных нарушений прав административного истца, а приняты вопреки его законным интересам и требованиям. По настоящее время решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» земельный участок № отнесен к общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), для которой установлен основной вид разрешенного использования: размещение объектов капитального строительства с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг. Таким образом, размещение офисных зданий правилами землепользования и застройки в границах земельного участка № – в настоящее время разрешено. Ни проектами планировки, ни правилами землепользования и застройки, ни схемой территориального планирования (генеральным планом) в отношении земельного участка № не установлено размещение объектов федерального, регионального или местного значения, исключающих его застройку. Генеральным планом в отношении земельного участка №, вопреки требованиям градостроительного законодательства установлено сразу две функциональных зоны. В свою очередь функциональные зоны (транспортной инфраструктуры и санитарно-защитных зеленых насаждений) не определяют и не находятся в прямой (идентичной) взаимосвязи с видами разрешенного использования земельных участков, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки (правила землепользования и застройки конкретизируют положения документов территориального планирования в качестве территориальных, а не функциональных зон). Функциональные зоны схем территориального планирования не влияют на решения об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отказ в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, но не правил землепользования и застройки и не генеральному плану.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 5, 7 статьи 1 Градостроительный кодекс РФ).

В соответствии с п.п. 5-9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков (градостроительный регламент) устанавливаются документом градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки и не предусмотрены функциональным зонированием в составе схем территориального планирования, а также проектами планировки территории.

Функциональные зоны, предусмотренные схемами территориального планирования, в отличие от территориальных зон, предусмотренных правилами землепользования и застройки, не являются нормативным основанием для непосредственного определения правового режима использования земельных участков, не являются градостроительным регламентом и не содержат в себе видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, градостроительное и земельное законодательство РФ императивно устанавливают, что в рамках градостроительной документации отнесение земельных участков к территориям общего пользования осуществляется исключительно проектами планировки, а установление в отношении земельных участков градостроительного регламента (правового режима использования – видов разрешенного использования) осуществляется исключительно правилами землепользования и застройки.

Помимо отсутствия законных оснований в выдаче разрешения на строительство, указывается на противоправную возможность расторжения с административным истцом договора аренды земельного участка.

Разделом 7 договора аренды земельного участка от 26.09.2011 № 4300017720 указан исчерпывающий перечень оснований для его расторжения, к которым не отнесены изменение документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, определением от 01.02.2016 года Советского районного суда города Краснодара по делу № 2-790/16 принят отказ администрации муниципального образования город Краснодар от исковых требований о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что в силу части 1 статьи 195 КАС РФ, статьи 221 ГПК РФ, части 3 статьи 151 АПК РФ исключает исковое требование о расторжении данного договора аренды.

В связи с тем, что действующей редакцией генерального плана в отношении земельного участка №, вопреки требованиям градостроительного законодательства установлено сразу две функциональных зоны, принимая во внимание требование законодательства о том, что градостроительная деятельность направлена на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»), учитывая, что в границах земельного участка № не предусмотрено строительство объектов федерального, регионального и местного значения, отсутствие данных объектов делает безосновательным отнесение территории земельного участка к функциональным зонам транспортной инфраструктуры (при отсутствии планируемых объектов транспорта) и специального назначения (при условии, что земельный участок предоставлен для строительства офисного здания), является обоснованным вывод о том, что отнесение генеральным планом земельного участка № к общественно-деловой зоне, обеспечит при данных обстоятельствах сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов, а также устранит нарушение прав истца в части противоречия назначения территориальной зоны, предусмотренной правилами землепользования и застройки, видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным договором аренды земельного участка.

В связи с тем, что отнесение земельного участка 23:43:0403037:127 к зонам транспортной инфраструктуры и специального назначения противоречит законодательным актам, имеющим большую юридическую силу (части 2 статьи 85 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», части 4 статьи 30, пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»), следует, что решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» подлежит признанию недействующим в части земельного участка 23:43:0403037:127 по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 215 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар, к компетенции городской Думы Краснодара отнесено полномочие по утверждению генерального плана муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи отнесена подготовка документов территориального планирования муниципального образования город Краснодар. С учетом полного и всестороннего исследования обстоятельств данного спора следует, что при подготовке предыдущей редакции схемы территориального планирования (генерального плана муниципального образования город Краснодар), администрацией муниципального образования город Краснодар, было принято незаконное решение по отнесению земельного участка № к двум функциональным зонам, что предполагает на основании части 9 статьи 227 КАС РФ возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Публичные полномочия, в том числе в области градостроительной деятельности не являются абсолютными и исключительными и представляют собой функциональную обязанность (муниципальную или государственную функцию), которая строго регламентируется требованиями закона. В тех случаях, когда эти требования нарушаются, одним из законных способов устранения подобных нарушений является судебная защита прав, свобод и законных интересов, гарантированная Конституцией РФ.

Процессуальные сроки обращения подачи административного искового заявления соблюдены. Судом установлено продолжение бездействия административного ответчика, влекущее нарушение его законных прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непредоставлении разрешения на строительство.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар без запроса дополнительных документов и сведений в течение десяти дней выдать разрешение на строительство в границах земельного участка № офисного здания со следующими техническими параметрами: этажность – 2; площадь застройки № квадратных метра; общая площадь № квадратных метра; площадь первого этажа № квадратных метра; площадь второго этажа № квадратных метра; строительный объем № кубических метров.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар привести решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» в соответствие с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в форме подготовки изменения схемы территориального планирования (генерального плана муниципального образования город Краснодар) в части установления в отношении земельного участка № функциональной зоны, допускающей размещение офисных зданий.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.

Судья