Решение № 12-64/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Иваново Денисова С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителей Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в помещении Советского районного суда гор. Иваново (<...> –Проезд, дом 22) жалобу представителя ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № представителя ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, ООО «Гарант-Сервис» вменяются в вину выявленные при проведении обследования контейнерной площадки у жилого дома № 93 по <адрес> складирование мусора на контейнерной площадке, необорудованной и не согласованной в соответствии с действующим законодательством, а также нахождение указанной контейнерной площадки в неудовлетворительном состоянии («требуется ремонт и замена пришедших в негодность частей конструкции, очистка от наклеенных объявлений и надписей, навалы твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке и прилегающей территории, создающие опасность возникновения угрозы причинения вреди жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде»).

Тем самым ООО «Гарант-Сервис вменяется в вину нарушение положений Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных решением «Ивановской областной городской Думы» от №448 от 27 июня 2012 года; п. п.4.1.6, 6.10, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»; ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 8, 21, 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 20 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27 сентября 2003 года №170; п. п. 1,13, 3.1, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; ч.1 ст.161 ЖК РФ; п.26 (1) Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 (ред.27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель ООО «Гарант-Сервис» ФИО1, обратилась с жалобой в суд. В жалобе она просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивировав тем, что ООО «Гарант-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 93 по <адрес>. Контейнерная площадка, расположенная рядом с домом 91, предназначена для пользования жителями и д.93 по <адрес>, и жителями многоквартирных домов, не находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис». Указанная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Гарант-Сервис». Содержание указанной контейнерной площадки ООО «Гарант-Сервис» не осуществляет. Вины Общества в захламлении данной контейнерной площадки КГО и ветками ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку не доказано, что указанное захламление было произведено только жителями дома 93 по <адрес>. Кроме того, использование данной площадки было согласовано ООО «Гарант-Сервис» с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», что отражено в соответствующем договоре от ДД.ММ.ГГГГ, где в приложении к договору Региональным оператором определено именно это место складирования ТБО для жителей дома 93 по <адрес>. Также представитель полагает недоказанным факт захламления данной контейнерной площадки в день проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «Гарант-Сервис» не является лицом ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки. При вынесении постановления должностным лицом не учтены положения п.13 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641». Санитарные нормы не возлагают непосредственно на управляющую организацию обязанность по оборудованию, содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории не входящей в состав общего имущества, в данном случае многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Гарант-сервис». Материалы дела не содержат сведений о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, к придомовой территории <адрес>. Управлением Роспотребнадзора не доказан факт существования обязанности по оборудованию и содержанию контейнерной площадки управляющей организации ООО «Гарант-Сервис», осуществляющей пользование контейнерной площадки на территории, не входящей в состав общего имущества указанного многоквартирного дома.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. При этом дополнила их, указав, что использование жильцами дома оспариваемой контейнерной площадки было инициировано ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» и согласовано им в дальнейшем при подписании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой части в судебном заседании исследовано содержание договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пп. «а» п.13 – потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами); приложение к данному договору, где в пп.486 п. III определено местом сбора и накопления ТКО и накопления КГО для жителей дома 93 по <адрес> контейнеры у д.91 по <адрес>.

Из сообщения генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данное место, указанное с договоре с ООО «Гарант-Сервис» определено Региональным оператором в соответствии Приложением № «Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ивановской области» к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенными на официальном сайте Департамента ЖКХ Ивановской области в разделе «Твердые коммунальные отходы».

Допрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО4. пояснила, что полагает вынесенное постановление обоснованным, виновное лицо установленным верно, поскольку организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием. Мусоросборные контейнеры предназначены для сбора мусора жителей многоквартирных домов, то есть предназначены для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, в связи с чем входят в состав общедомового имущества, а соответственно ответственность за их содержание несет управляющая организация. Сведений о согласовании ООО «Гарант-Сервис» с собственником земельного участка, на котором установлена контейнерная площадка, при рассмотрении дела не имелось. Считает, что они не представлены и при рассмотрении жалобы. Приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № полагает не имеющим отношения к делу. Факт захламления контейнерной площадки нашел свое подтверждение в ходе проверки, о чем имеются соответствующие фотоматериалы.

В подтверждение своих доводов ею представлены сведения об исполнении ООО «Гарант-Сервис» требований предписания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допрошенные в судебном заседании представители администрации г.Иваново ФИО5 и ФИО6. пояснили, что о существовании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы и Приложения № к ней «Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ивановской области», утвержденных Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, они не знали. При проведении проверки в отношении ООО «Гарант-Сервис», несмотря на представление Обществом в подтверждение своих доводов копии договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», информация о согласовании Региональным оператором места сбора ТКО ими не проверялась, сведения о существовании территориальной схемы обращения с отходами не запрашивались.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступило сообщение от начальника управления муниципального контроля Администрации г.Иваново о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гарант-Сервис» выявлены признаки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

К указанному сообщению приложены: задание на проведение планового рейдового осмотра территории у домов 91-93 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; 5 фотографий контейнерной площадки в районе д.93 со следами захламления, сделанные в ходе рейда ДД.ММ.ГГГГ; акт планового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего содержание площадки ООО «Гарант-Сервис» в неудовлетворительном состоянии; представление и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гарант-Сервис» с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с 4 фотографиями контейнерной площадки в районе д.93 по <адрес>, согласно которому в действиях ООО «Гарант-Сервис» выявлено только не оборудование и не согласование фактического места складирования мусора. Наличие какого-либо захламления контейнерной площадки и ее содержание в неудовлетворительном состоянии проверкой не установлено.

В ходе проверки должностным лицом Роспотребнадзора затребованы у ООО «Гарант-Сервис» документы о наличии у Общества правомочий по управлению многоквартирным домом 93 по <адрес>, договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» с приложениями, устав Общества, а также получены объяснения от руководителя ООО «Гарант-Сервис» ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО9 в отношении ООО «Гарант-Сервис» составлен протокол № по ст.8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО8 вынесено оспариваемое постановление №, которым ООО «Гарант-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 100 000 рублей.

Изучив доводы жалобы и представленные в их подтверждение документы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом данного правонарушения выступают отходы производства и потребления, вещества, разрушающие озоновый слой, и иные опасные вещества, оказывающие негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Анализируя содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что в нем не указано, какие из твердых коммунальных отходов, навалы которых обнаружены ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке в районе дома 93 по <адрес> оказали негативное воздействие на качество окружающей среды, каким образом они «создали опасность возникновения угрозы причинения вреди жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде», в чем это выразилось.

Кроме того, из содержания постановления следует, что вывод должностного лица о нахождение указанной контейнерной площадки в неудовлетворительном состоянии сделан на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данным доказательством неудовлетворительное состояние контейнерной площадки (требующей ремонта контейнеров, замены пришедших в негодность частей конструкции, их очистки от наклеенных объявлений и надписей, наличие навалов на контейнерной площадке и прилегающей территории) не установлено. Напротив это опровергается представленными к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами.

Акт планового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами должностным лицом при рассмотрении дела не учитывался и не оценивался в качестве доказательства по делу.

Относительно указанного в постановлении вывода должностного лица о том, что ООО «Гарант-Сервис» место для сбора мусора не оборудовано и не согласовано в соответствии с действующим законодательством, суд полагает данный вывод необоснованным.

В соответствии с п. 3.1.1. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 17-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на Департамент возложены полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пп. «а» п.13 договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» потребитель (ООО «Гарант-Сервис») обязан осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пп.486 п. III приложения к данному договору местом сбора и накопления ТКО и накопления КГО для жителей дома 93 по <адрес> определены контейнеры у д.91 по <адрес>.

Из сообщения генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что место, указанное с договоре с ООО «Гарант-Сервис» определено Региональным оператором в соответствии Приложением № «Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ивановской области» к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенными на официальном сайте Департамента ЖКХ Ивановской области в разделе «Твердые коммунальные отходы».

Каких- либо доказательств того, что указанный Приказ Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ не действует, либо имеет выборочное действие, в судебном заседании не представлено.

Из материалов дела, а также пояснений представителя Роспотребнадзора ФИО2, свидетелей ФИО6 и ФИО5 следует, что вывод о том, что фактическое место сбора мусора для жителей дома 93 по <адрес> ООО «Гарант –Сервис» не оборудовано и не согласовано в соответствии с действующим законодательством был сделан должностным лицом без учета вышеуказанного Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы.

Помимо этого, в соответствии с п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В то же время материалы дела не содержат сведений о том, что территория, на которой расположена контейнерная площадка, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома 93 по <адрес>. Напротив, в материалах дела имеется схема расположения дома 93 по <адрес> с границами придомовой территории, на которых данная контейнерная площадка не расположена. Не указано, в чем именно заключается не оборудование ООО «Гарант-Сервис» такой площадки. Напротив, указанная площадка оборудована в месте, строго согласованном договором об оказании услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами в соответствии с действующим законодательством.

При установленных судом обстоятельствах, а также принимая во внимание, что из содержания оспариваемого постановления и представленных суду доказательств не следует, что твердые коммунальные отходы, навалы которых обнаружены ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке в районе дома 93 по <адрес> оказали негативное воздействие на качество окружающей среды, каким-то образом создали опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а равно не доказано в судебном заседании наличие навалов твердых бытовых отходов в указанном месте ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит выводу о необоснованности выводов должностного лица Роспотребнадзора о наличии в действиях ООО «Гарант-Сервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку на его основании должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушении вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Гарант-Сервис» и вынесенном на его основании оспариваемом постановлении не указаны обязательные признаки объективной стороны состава административного правонарушения - дата и время совершения административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарант-Сервис» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Гарант-Сервис» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.В. Денисова