Решение № 2А-1439/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1439/2017

ЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Маслянниковой С.Ф.,

с участием представителей:

административного истца – помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В.,

административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы согласно доверенности ФИО5,

заинтересованных лиц:

администрации города Тулы согласно доверенности ФИО6,

АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика ФИО3» согласно доверенности ФИО4,

отдела ГИБДД УМВД России по городу Туле ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1439/17 по административному иску прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуар на участке дороги,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуар на участке дороги.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что жилая застройка в <адрес> Пролетарского территориального округа г. Тулы располагается от федеральной дороги <адрес> Пролетарского территориального округа г. Тулы. Проезжая часть автомобильной дороги, соединяющая дорогу <адрес> имеет асфальтовое покрытие, шириной 6 м. Тротуар вдоль проезжей части отсутствуют. По информации управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы обустройство тротуара по вышеуказанному адресу в сформированный план обустройства и ремонта тротуаров на 2017-2019 годы не вошел и будет рассмотрен в перспективном планировании работ. Отсутствие тротуара на указанном участке улично-дорожной сети нарушает права жильцов микрорайона, а также значительно затрудняет соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

По информации отдела территориального планирования и землеустройства управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, улица от федеральной трассы <адрес> проходит в границах населенного пункта <адрес> На участке от <адрес> до земельного участка с кадастровым № территория прохождения улицы отнесена к зоне жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными
решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839.

На основании вышеизложенного, прокурор просил признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным; обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить тротуар при движении от федеральной дороги <адрес> по левой стороне дороги от полосы отвода до конца жилой застройки, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г.Тулы Пономаренко Е.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что отсутствие тротуара ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика- Управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г.Тулы согласно доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований. Пояснил, что вплотную к муниципальной дороге слева прилегает земельный участок, находящийся в частной собственности <данные изъяты> Управление не имеет правовых оснований для обустройства тротуара на данном земельном участке, поскольку органы местного самоуправления не имеют возможности целевого использования бюджетных денежных средств (нет оснований для установления публичного сервитута или для изъятия земельного участка) для строительства тротуара на земельном участке, находящемся в частной собственности <данные изъяты>». Письмо <данные изъяты> о согласии строительства тротуара на их земельном участке органом местного самоуправления в данной ситуации не имеет правового значения, поскольку исполнение решения суда ответчиком не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления, которое может измениться, третьих лиц, иначе решение является неисполнимым и не отвечающим требованиям закона. Обустройство тротуара на земельном участке, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты> приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена, в том числе, статьей 285.1 УК РФ. Утвержденными проектами планировки территории не предусмотрено строительство тротуара на земельном участке, находящемся в собственности <данные изъяты>, в связи с чем, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для изъятия земельного участка с целью строительства тротуара. При этом Правила дорожного движения предусматривают возможность движения пешеходов по дорогам при отсутствии тротуаров. Прокурором города Тулы, ОГИБДД УМВД России по городу Туле не представлено сведений о том, что на спорном участке автодороги происходили дорожно-транспортные происшествия на протяжении 2014-2017 годов, что само по себе свидетельствует о том, что на спорном участке улично-дорожной сети должным образом организовано дорожное движение и отсутствие тротуара непосредственно у автодороги не противоречит принципам охраны жизни и здоровья участников дорожного движения, не свидетельствует о бездействии отраслевого органа в решении вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности. Просил отказать прокурору города Тулы в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица- администрации г.Тулы по доверенностям ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований по основаниям, аналогичным возражениям административного истца.

Представитель заинтересованного лица АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Т. Шипунова» согласно доверенности ФИО4, в судебном заседании возражений относительно заявленных прокурором требований не высказал. Пояснил, что руководство Общества готово рассмотреть любые варианты по предоставлению земельного участка для обустройства тротуара.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по городу Туле ФИО1 поддержал заявленные прокурором требования, пояснил, что при отсутствии тротуара, пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, а учитывая, что ширина дороги всего 6м, следовательно создается опасная ситуация при одновременном движении пешехода и автомобилей. Полагал в целях безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, необходимо устройство тротуара.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст.6 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий…

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г.Тулы поступило заявление ФИО7 в котором она указала, что её обращение на имя заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы – начальника отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания ФИО8 оставлено без ответа.

Из обращения ФИО7 - председателя правления Потребительского кооператива <данные изъяты> на имя заместителя начальника управления по городскому хозяйству администрации города Тулы – начальника отдела организации дорожного движения и транспортного обслуживания ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители <адрес> проживающие по <адрес> выражают крайнюю обеспокоенность отсутствием предусмотренных Правилами дорожного движения знаков, дорожной разметки, пешеходного тротуара, предусмотренного Правилами благоустройства города Тулы, на принадлежащей муниципалитету автодороге из <адрес> пролегающей через населенный пункт

Согласно информации, предоставленной администрацией города Тулы, улица от федеральной трассы <адрес> проходит в границах населенного пункта <адрес>. На участке от <адрес> до земельного участка с кадастровым № территория прохождения улицы отнесена к зоне жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года №33/839.

Заместитель главы администрации города Тулы – начальник управления по транспорту и дорожному хозяйству в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном исполняющему обязанности первого заместителя прокурора города Тулы сообщил, что в настоящее время отделом дорожного хозяйства управления по городскому хозяйству сформирован план обустройства и ремонта тротуаров на 2017-2019 годы. Обустройство тротуара на участке автомобильной дороги, соединяющей федеральную дорогу <адрес> в данный план не вошел и будет рассмотрен в перспективном планировании работ.

Как усматривается из письма начальника ОГИБДД УМВД России по городу Туле от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного и.о. первого заместителя прокурора г.Тулы, в ходе выезда на место сотрудниками ГИБДД установлено, что проезжая часть автомобильной дороги, соединяющей дорогу <адрес> имеет асфальтовое покрытие шириной 6м. Продольная дорожная разметка, тротуар и стационарное электрическое освещение вдоль проезжей части отсутствуют. Проект организации движения на данный участок дороги не утвержден.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником автодороги протяженностью 2941 м, адрес (местонахождение): <адрес>, начальная точка расположена на пересечении с автодорогой <адрес>, конечная точка расположена на пересечении с автодорогой <адрес>, является муниципальное образование город Тула на основании договора пожертвования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» и Муниципальным образованием город Тула.

Из публичной кадастровой карты следует, что к участку дороги с левой стороны при движении от федеральной дороги <адрес> до конца жилой застройки, непосредственно примыкает земельный участок с К№.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка и свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, собственником земельного участка с К№ является ОАО «Конструкторское бюро приборостроения».

Заместитель начальника отдела дорожного хозяйства управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы ФИО9 и главный инструктор –специалист отдела дорожного хозяйства управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы ФИО10 подписали Акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования территории предполагаемого строительства тротуара от автодороги <адрес> в котором указали, что в результате обследования установлено, проведение работ по строительству тротуара в границах существующей автомобильной дороги невозможно ввиду стесненных условий, обусловленных непосредственным примыканием к автомобильной дороге земельного участка К№. Комиссия считает необходимым обратиться к собственнику земельного участка К№ для строительства тротуара за счет средств собственника.

И.о. заместителя управляющего директора по строительству и эксплуатации АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» в письме на имя заместителя главы администрации –начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в ответе на обращение по вопросу обустройства тротуара с левой стороны дороги при движении от федеральной дороги <адрес> сообщил, что АО «КБП» готово согласовать устройство тротуара в границах земельного участка с К№, принадлежащем на праве собственности Обществу с установлением сервитута.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Тульской городской Думы 5-го созыва от 23.11.2016 года №31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 года № 31/795, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула (п.2.2).

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула (п.3.1 Положения).

Управление обладает следующими полномочиями: организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; разработка и реализация программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула; участие в подготовке технических заданий по разработке организациями транспортного комплекса инвестиционных программ по развитию систем транспортной инфраструктуры; осуществление финансового муниципального контроля подведомственных управлению учреждений; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности на них и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выполнение иных функций и полномочий, отнесенных к задачам управления, на основании поручений главы администрации города Тулы (п.3.1 Положения).

Согласно п.4.1 Положения для решения возложенных задач управление имеет право: взаимодействовать с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы, органами государственной власти, в том числе с Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области, организациями по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления; запрашивать и получать от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к функциям управления; взаимодействовать с юридическими и физическими лицами при разработке мероприятий и программ, относящихся к функциям управления; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством; осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются в т.ч. тротуары.

В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорная дорога расположена в пределах населенного пункта, является эксплуатируемой населением, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по обустройству тротуаров на территории муниципального образования город Тула является управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству тротуаров вдоль автомобильных дорог местного значения в границах г. Тулы возложена на ответчика - управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, суд приходит к выводу, что указанный ответчик незаконно бездействует в решении вопроса по обустройству тротуара с левой стороны участка дороги при движении от федеральной дороги <адрес>.

Отсутствие тротуара на указанном участке автомобильной дороги нарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, суд приходит к выводу, что на ответчика управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы должна быть возложена обязанность по обустройству данного участка дороги тротуаром.

Суждение представителя ответчика о том, что обустройство тротуара должно быть осуществлено собственником земельного участка, прилегающего к дороги с левой стороны – АО «КБП» суд считает ошибочным, противоречащим вышеприведенным правовым нормам, из которых следует, что обязанность по устройству тротуара законом возложена на органы местного самоуправления того, муниципального образования, на территории которого расположена дорога.

Довод административного ответчика о том, что спорный земельный участок не находится в муниципальной собственности, а потому управление лишено правовой возможности по осуществлению работ на нём, не имеет значения для рассмотрения указанного спора, так как осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения, законом возложена на орган местного самоуправления. На отсутствие технической возможности обустройства тротуара на данном участке дороги, ответчик не ссылался. Из представленных в суд фотоматериалов и пояснений сторон следует, что техническая возможность по обустройству тротуара для движения пешеходов с левой стороны дороги имеется.

При этом, статьёй 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г.Тулы требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, для суда очевидно, что в течение шести месяцев все необходимые мероприятия для обустройства тротуара не могут быть выполнены, в этой связи суд полагает разумным установление срока выполнения работ по обустройству тротуара с момента вступления в законную силу решения суда в течении 8 месяцев.

При этом в силу требований ст.227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору города Тулы в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обустроить тротуар по левой стороне участка дороги при движении от федеральной дороги <адрес> от полосы отвода до конца жилой застройки в течении 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий