Решение № 2-125/2021 2-125/2021(2-2203/2020;)~М-2086/2020 2-2203/2020 М-2086/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-125/2021

Дело № 2-125/20201

УИД 26RS0024-01-2020-004053-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.,

при секретаре Горбатенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в Невинномысский городской суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ года, она является собственником незавершенного строительством объекта, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок находится у нее в пользовании на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 2.1. договора срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., при этом в соответствии с пунктом 10.4., так как ни одна из сторон не заявила о расторжении договора аренды, он считается возобновленным на неопределенный срок. 20.09.2010 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации города ей выдано разрешение на продолжение строительства жилого дома с изменением проекта № сроком на 10 лет. 27.08.2019 г. она направила уведомление об окончании строительства объекта индивидуально жилищного строительства в орган уполномоченный на принятие решений в области градостроительной деятельности - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее Комитет, уполномоченный орган). Однако, комитетом установлено несоответствие объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 г., земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж - 1», для которой установлено минимальное расстояние от границ земельного участка до жилого дома 3 метра, а расстояния от построенного мной жилого дома до границы земельного участка: со стороны <адрес> - 1,5 метра, со стороны <адрес>-1,6 метра. На основании ее заявления, постановлением администрации города Невинномысска от 20.12.2019 г. №, ей предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., с адресом: <адрес> в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 1 метра со стороны улицы <адрес>. На основании полученного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, 17.03.2020 г. она обратилась в комитет с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которого просила согласовать строительство дома на расстоянии 1,6 метра до границы земельного участка, со стороны <адрес>. К уведомлению были приложены постановление администрации города Невинномысска от 20.12.2019 г. № и согласие от смежного землепользователя ФИО1. на возведение жилого дома в одном метре от межи, выданное 10.09.2010 г., т.е. до даты получения разрешения на продолжение строительства. Комитетом в ее адрес направлено уведомление от 25.03.2020 г. № о несоответствии параметров, указанных в направленном ею уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1. на дату подачи уведомления не является правообладателем земельного участка.

Просит признать за ФИО3, право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края 30.11.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. Была надлежаще извещена. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явилась. Была надлежаще извещена. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Невинномысска. В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, а в силу ч.2 ст.222 ГГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект, назначением «нежилое здание», процент готовности объекта – <данные изъяты> %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях – индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

20.09.2010г. управлением архитектуры и градостроительства администрации города ФИО3 выдано разрешение на продолжение строительства жилого дома с изменением проекта №. Согласно проекту, выполненному МУП «Архитектурно планировочное бюро», на основании которого выдавалось разрешение на строительство, общая площадь дома после завершения строительства должна составить <данные изъяты> кв. м., количество этажей 1. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21).

В судебном заседании установлено, что после завершения строительства общая площадь здания составила <данные изъяты> кв.м., общая площадь помещений в здании <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 24.07.2019г. выполненным кадастровым инженером ФИО2.

Из содержания искового заявления следует, что в результате замеров, произведенных кадастровым инженером, фактическая площадь жилого дома не совпала с площадью, указанной в разрешении на продолжение строительства, что является следствием применения высокоточного измерительного оборудования, разницы в методиках подсчета площадей, которую в 2010 году применял проектировщик и которую в 2019 году использовал кадастровый инженер. Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

27.08.2019г. ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства (л.д. 32-35).

Согласно Уведомления администрации г.Невинномысска о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 03.09.2019г. №, по результатам рассмотрения уведомления об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление), направленного 27.08.2019 года, администрация уведомила о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. метра, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метра, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж - 1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлено минимальное расстояние от границ земельного участка до жилого дома 3 метра. Согласно сведениям технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 от 24.07.2019 года, минимальные расстояния от жилого дома до границы земельного участка составляют: со стороны улицы <адрес> - 1.5 метра, со стороны улицы <адрес> - 1,6 метра, что противоречит Правилам (л.д.36).

28.11.2019г. ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в части минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий, установив минимальное расстояние от границ земельного участка до жилого дома 1 метр (л.д.37-38).

20.12.2019г. постановлением администрации г.Невинномысска № ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», площадью <данные изъяты> кв. метра, с адресом: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 1 метра со стороны улицы <адрес> (л.д.39).

17.03.2020г. ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома (л.д. 40-43).

Согласно Уведомления администрации г.Невинномысска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 25 марта 2020 г. № по результатам рассмотрения уведомления об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства (далее - уведомление) на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метра, по адресу: <адрес>, направленного 17.03.2020, уведомляют о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11, (далее - Правила), для территориальной юны «Ж-1» - зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, установлено минимальное расстояние от границ земельного участка до жилого дома - 3 метра. Указанное расстояние можно уменьшить до 1 метра по взаимному согласию домовладельцев. В поданном уведомлении расстояние от планируемого к строительству объекта капитального строительства до границы земельного участка со стороны улицы <адрес> указано - 1,6 метра. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1., который дает согласие на уменьшение расстояния до 1 метра, не является правообладателем земельного участка по улице <адрес>. Учитывая изложенное, размещение планируемого к строительству объекта противоречит Правилам (л.д.44-45).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что за истцом зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект по адресу: <адрес>. Ею в установленном законом порядке было получено разрешение на продолжение строительства жилого дома с изменением проекта сроком на 10 лет. Строительство истцом было завершено в установленный срок, приняты меры по изменению параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, подано соответствующее уведомление. Вместе с тем, администраций в изменении параметров планируемого строительства ей отказано, в связи с чем, ввести объект индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, в установленном законом порядке, истец лишена возможности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость соблюдения при их возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации. И, сам по себе, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Для определения соответствия построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, судом по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Арбитраж».

Согласно заключению эксперта № по судебной строительно-технической экспертизе от 28.01.2021г.: градостроительные нормы и нормы СНиП при строительстве объекта капитального строительства, назначение «жилое здание», объект индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> СОБЛЮДЕНЫ.

Объект индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым: номером №, но адресу: <адрес> имеет отклонения от установленных требований правил землепользования и застройки, а именно имеет отступы от соседних земельных участков 1,6м. и 1,5м. Однако данное отклонение является незначительным, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также может быть устранено путем получения согласия, владельцев соседних участков, о сокращении данного расстояния до 1м, что предусмотрено ПЗЗ г.Невинномысска. В остальном объект экспертизы СООТВЕТСТВУЕТ параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в других документах.

Объект индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, НЕ СОЗДАЕТ угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд считает возможным положить данное заключение в основу решения суда.

Оснований не доверять заключению строительно-технической экспертизы у суда не имеется, поскольку экспертное заключение основано на проведенном исследовании, является мотивированным, полным, имеет обоснованные выводы по поставленным вопросам, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона, не содержит неясностей, и соответствует требованиям ч.2 ст.86 ГПК РФ и ст.8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеют необходимый стаж работы, в связи с чем, у суда отсутствуют основания усомниться в их компетентности.

При таких обстоятельствах, с учетом учитывая, что возведенный в границах принадлежащего истцу земельного участка индивидуальный жилой дом по своим параметрам и техническому состоянию не нарушает градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО3 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать за ФИО3, право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.03.2021 года.