Решение № 2-1477/2016 2-97/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1477/2016

Дело № 2- 97/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Николаевой К.А.

с участием истца П.М.Г., представителя истца, по доверенности, Д.В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску П.М.Г. к Министерству Обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании права, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

П.М.Г. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании за ним и членами его семьи права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; возложении обязанности принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 5 человек: он, супруга – П.Т.М., сын П.А.М., дочь П.Д.М., сын П.Е.М., ссылаясь на то, что он (истец) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных силах РФ. В 2004 году на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № П.М.Г. вместе с членами своей семьи вселился в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Служебная квартира состоит из двух комнат и имеет общую площадь 37,9 кв.м. На момент подачи искового заявления в квартире зарегистрированы по месту жительства и проживали супруга П.Т.М., сын П.А.М., дочь П.Д.М., сын П.Е.М.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пм П.М.Г. был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира в/ч 44635 от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность военной службы П.М.Г. в календарном исчислении на момент увольнения составляла более 26 лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» К.Е.В. отказала П.М.Г. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании непредоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Должностное лицо аргументировало свой отказ тем, что на дату подачи П.М.Г. заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ) он не являлся военнослужащим, поэтому право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении по линии Минобороны России у него отсутствует.

Истец полагает, что право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении у него и членов его семьи не утрачено.

П.М.Г. заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и был уволен с военной службы по льготному основанию (достижение предельного возраста пребывания на военной службе). Члены семьи П.М.Г. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, поэтому в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ имеются основания для признания истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При рассмотрении дела истец П.М.Г., действующий за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей П.Д.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.Е.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., и его представитель поддержали исковые требования.

Дело рассматривается без участия представителей ответчиков и третьего лица П.А.М., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части требований, предъявленных к Министерству обороны России в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны России, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России, исходя из следующего.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до 28.11.2011г. П.М.Г. проходил военную службу в Вооруженных силах РФ.

В 2004 году на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № П.М.Г. вместе с членами своей семьи вселился в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Служебная квартира состоит из двух комнат и имеет общую площадь 41,2 кв.м. В указанной квартире истец и члены семьи проживают до настоящего времени.

Во время прохождения военной службы П.М.Г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (выписка из протокола заседания комиссии жилищного отделения в/ч 44635 от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Приказом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-пм П.М.Г. был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 25 лет 11 мес., в льготном исчислении 32 года.

Из содержания представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГг. и выписки из приказа заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-пм следует, что П.М.Г. просил командование оставить его в списках очередников на улучшение жилищных условий в <адрес>.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на то, что на дату подачи заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ) он не являлся военнослужащим.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ "О статусе военнослужащих" никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 данной статьи (в редакции на момент увольнения истца) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Данные нормы (изложенные в иной редакции) действуют и в настоящее время.

Таким образом, закрепляющая обязанность государства обеспечивать военнослужащих жильем при увольнении с военной службы в связи с увольнением с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе на основе волеизъявления гражданина, определяющего, в том числе место постоянного проживания, носит гарантийный характер, направлено на установление механизма реализации права на жилище.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа №-пм П.М.Г. был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила – 25 лет 11 мес., в льготном исчислении – 32 года.

Жилое помещение, в котором в настоящее время проживает П.М.Г., а именно квартира по адресу: <адрес>, предоставленная по служебному ордеру, имеющая общую площадь 45,7 кв.м, жилую 31,8 кв.м на состав семьи на момент обращения состоящий из 5 человек, не отвечает установленным законом принципам жилищного обеспечения военнослужащих после увольнения их с военной службы постоянным жильем.

Установлено, не оспаривается ответчиком, что жилого помещения в собственности, в пользовании по договору социального найма после увольнения с военной службы и на момент его обращения с заявлением к ответчику П.М.Г. не имеет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Правилами установлен порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства указанной категории лиц, предоставления им жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с указанными Правилами обязанность предоставить документы для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, лежала на командире войсковой части.

Как следует из жилищного дела П.М.Г. заседанием комиссии жилищного отделения войсковой части 44635 № от ДД.ММ.ГГГГ П.М.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, комиссия ходатайствовала перед командиром войсковой части о постановке на очередь в получении 4-х комнатной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ П.М.Г. уволен с военной службы. Сведений об обращении командира части о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, личное дело П.М.Г. не содержит. Согласно справке начальника КЭС войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ П.М.Г. квартирой не обеспечивался. ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части обращался в ФГУ Западного Регионального Управления Жилищного Обеспечения с просьбой выделить П.М.Г. квартиру, в которой он поживает, указав, что П.М.Г. стоит на очереди по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сведений о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат, при этом несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с военной службы, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и основанием для умаления их прав, гарантированных законом, не является.

В соответствии с ныне действующим законодательством на Министерство обороны РФ возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в действующей редакции, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 6 ("а"), 7 ("а", "ж") Правил учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе

Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе, отсутствие жилой площади, проживание на служебной жилой площади.

Поскольку П.М.Г. был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, до настоящего время жильем не обеспечен, проживает в жилом помещении на основании служебного ордера, у него отсутствует какое-либо жилое помещение по договору социального найма, в собственности, то отказ ответчика ФГКУ «Западрегионжилье», как уполномоченного органа, в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства Обороны РФ, является незаконным, не соответствуют действующему законодательству, нарушает гарантированные законом права заявителя.

Тот факт, что П.М.Г. являясь нуждающимся, не поставлен на учет в период прохождения военной службы, не лишает его права в настоящее время быть принятым на такой учет уполномоченным органом по его заявлению для реализации своего права на получение жилья.

В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" не указано, что такое заявление должно быть подано в период наличия статуса военнослужащего и с соблюдением какого-либо срока подачи заявления.

В соответствии со ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что военнослужащие граждане, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, не утрачивают права на обеспечение жильем: при соблюдении определенных условий им предоставляются дополнительные гарантии конституционного права на жилище - до момента фактической реализации ими данного права.

Ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о получении истцом жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с чем, требование истца о признании за ним и членами семьи права на получение жилого помещения подлежит удовлетворению. Суд также приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований П.М.Г. в части обязании принять решение о принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На момент рассмотрения дела состав семьи истца изменился, ДД.ММ.ГГГГ супруга П.Т.М. умерла, в связи с чем, суд удовлетворяет требования об обязании принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении истца и членов семьи: сын П.А.М., дочь П.Д.М. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын П.Е.М. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно пункту 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленный иск в части требований к Министерству обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Минобороны России и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Оснований для удовлетворения тех же исковых требований в отношении администрации Володарского муниципального района не имеется, поскольку данный ответчик жилищных прав истца не нарушал.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования П.М.Г. удовлетворить частично.

Признать за П.М.Г. – старшим прапорщиком запаса, и членами его семьи право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о принятии старшего прапорщика запаса П.М.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составом семьи четыре человека: П.М.Г., сын П.А.М., дочь П.Д.М. (03.12.1999г.р.), сын П.Е.М. (17.08.2007г.р.).

В удовлетворении исковых требований к администрации Володарского муниципального района <адрес> П.М.Г. отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>