Решение № 12-13/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 12-13/2023

УИД 24RS0036-01-2023-000370-85

Дело № 12-13/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Мотыгино 02 октября 2023 года

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Каптуров В.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением ГУ МЧС России по Красноярскому краю ОНД и ПР по Мотыгинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Мотыгинский районный суд Красноярского края, ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что вину признала, ходатайствовала об освобождении от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения и наличия, независящих от ее воли обстоятельств совершения административного правонарушения. ФИО1 исполняла обязанности главы поселка около 4 месяцев, не имея специального образования и опыта работы. Возражала против назначения ее на должность главы поселка, неоднократно просила освободить ее от занимаемой должности. Работник, который отвечал за покос травы был болен, нового работника не нашли. На участках где имелась опасность возгорания травы, она косила своими силами, допустимая нормативная высота травы не известна. Сброс мусора в лесу, регулярно осуществляется гражданами. Контролировать возникновение несанкционированных сбросов мусора не представляется возможным, но при выявлении таких несанкционированных, хаотичных (единичных) свалок сразу принимаются меры по их уборке. Работы по созданию минерализованной полосы вокруг <адрес> в настоящее время уже производятся.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, указанным в ней, пояснила, что была И.о. главы <адрес>. По поводу минерализованной полосы я сразу обратилась в специализированный орган, рядом с <адрес> все заросло деревьями. По адресам указанным в постановлении не было значительной массы травы, что не могло привести к пожарам. О свалке, расположенной по <адрес> никто не знал, поскольку она расположена в лесу и с дороги ее не было видно. Я получала предостережение прокуратуры примерно в мае 2023 года. Поскольку у нас нет своей техники, мы обратились для заключения договора в организацию, но договор не был заключен, в связи с тем, что в лесу лежал снег.

Представитель ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 с жалобой не согласился, пояснил, что протяженность минерализованной полосы около 20 км. К моменту начала противопожарного режима снега уже не было.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагает, что с момента вынесения предостережения и до начала противопожарного режима было достаточно времени, однако работы не были проведены. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным.

Проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из представленных материалов видно, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеприведенного пункта Правил противопожарного режима в пгт.Мотыгино на пересечении улиц Кузнечная и <адрес> не произведена своевременная уборка мусора и сухой растительности, а также не произведен покос травы.

Аналогичные нарушения выявлены вблизи <адрес>, а также <адрес>, пгт.Мотыгино.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима период в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В нарушение указанного пункта Правил противопожарного режима администрацией <адрес> не обеспечено создание минерализованной полосы вокруг <адрес>, а минерализованная полоса вокруг пгт.Мотыгино не соответствует предъявляемым требованиям ( ширина менее 10 м.).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является вопросом местного значения городского поселения.

В силу п.11 ч.1 ст.7 Устава пгт.Мотыгино, принятого Мотыгинским поселковым Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселка относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселка.Согласно ст.28 Устава, администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в соответствии со ст.30 Устава решает вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции поселкового Совета или главы поселка.

Решениями Мотыгинского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность исполняющей обязанности главы поселка Мотыгино.

На исполняющую обязанности главы пгт.Мотыгино ФИО1 в соответствии с Уставом возложена обязанность по обеспечению решения вопросов местного значения поселения, в том числе вопросов, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселка.

Нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция указанной нормы не содержит исключительные признаки субъекта административной ответственности, следовательно, таким лицом является любое лицо, ответственное за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 №310-п на территории Мотыгинского района с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим и рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> на период действия особого противопожарного режима обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности и обеспечить защиту населенных пунктов от перехода природных пожаров на их территории в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метро или иных противопожарных барьеров шириной не менее 10 метров, свободной от пожарной нагрузки, а также противопожарных преград.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации и их руководители обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Таким образом, ФИО1, являясь И.о. главы поселка Мотыгино, относится к субъектам правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, являясь субъектом правоотношений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О пожарной безопасности", ФИО1 допустила нарушения требований в области пожарной безопасности, не обеспечив выполнение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения вышеуказанных нормативных актов: не произведена своевременная уборка мусора и сухой растительности, не произведен покос травы на территории <адрес>, не обеспечено создание минерализованной полосы вокруг <адрес>, а минерализованная полоса вокруг <адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям,

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором описано событие административного правонарушения; заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Рассматривая довод жалобы о признании совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, государственный инспектор Мотыгинского района Красноярского края по пожарному надзору, верно, не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Допущенные ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, не подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших выполнению Правил противопожарного режима, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Применение указанной нормы не будет отвечать целям административного судопроизводства и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для признания правонарушения, которое влечет угрозу жизни и здоровью людей, имуществу малозначительным не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление ГУ МЧС России по <адрес> ОНД и ПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья В.М. Каптуров