Решение № 12-5/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-5/2025

УИД 22RS0042-01-2025-000302-53

Дело № 12-5/2025


РЕШЕНИЕ

с. Родино 26 августа 2025 г.

Судья Родинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 №62/25/0203 от 15.04.2025, которым

ФИО1, <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

с участием государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 62/25/0203 от 15.04.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить.

В обоснование указывает, что она незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку не совершала действия, за которые привлечена к административной ответственности: золу она высыпала на принадлежащей ей территории, зола была древесная и использовалась в качестве удобрения, экспертизу золы никто не делал.

Определением Родинского районного суда Алтайского края от 18.08.2025 ходатайство ФИО1 удовлетворено, пропущенный срок для оспаривания постановления государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 15.04.2025 № 62/25/0203 восстановлен.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании указал, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку при рассмотрении материала об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено: лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом было о рассмотрении дела извещено, права разъяснены, постановление своевременно вручено, что подтверждается надлежащими доказательствами, однако, срок обжалования пропущен, что является основанием к отказу в удовлетворении жалобы. Кроме того, отходы печной золы, согласно действующему законодательству, относятся к 5 классу опасности. Отходы ТКО (в том числе зола) должны хранится в металлической емкости, обеспечивающий противопожарную безопасность. Согласно санкции данной статьи, ФИО1 назначен минимальный штраф. Применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, которая предусматривает замену на предупреждение, я не мог по своей должностной обязанности потому что в данной статье сказано, что в рамках осуществления контрольно надзорной деятельности. В данном случае контрольно надзорную деятельность я не осуществляю. Мне уже пришел готовый материал, органы полиции не действуют в рамках контрольно надзорной деятельности, и это прямо указано в 240 законе.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела в полном объеме по правилам ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

В соответствии со ст. 13 Федеральный закон № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушения, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ФИО1, проживающая в <адрес>, 19.12.2024 около 16 час. 00 мин, находясь за своей территорией усадьбы, расположенной по адресу: <адрес> высыпала под забор, ограждающий территорию усадьбы К.С.А., расположенной по адресу: <адрес>, бытовые отходы в виде печной золы, а также пищевые отходы в виде остатков пищи, тем самым нарушила ст. 12, ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, что подтверждается протоколом 22 № 848 234925 об административном правонарушении.

Замечания по содержанию протокола отсутствуют. Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, копию протокола получила, что подтверждается подписью ФИО1

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 62/25/0203 от 15.04.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и представленными по запросу суда доказательствами:

- протоколом 22 № 848 234925 от 25.12.2025, составленным УУП ОУУП И ПДН МО МВД России «Благовещенский» мл.лейтенантом полиции А.Е.А.;

- рапортом УУП МО МВД России «Благовещенский А.А.Е., о том, что 19.12.2024 около 16 час. 00 мин, находясь за своей территорией усадьбы, расположенной по адресу: <адрес> высыпала под забор, ограждающий территорию усадьбы К.С.А., расположенной по адресу: <адрес> бытовые отходы в виде печной золы, а также пищевые отходы в виде остатков пищи;

- заявлением К.С.А.;

- объяснениями К.С.А. о том, что 19.12.2024 ФИО1 высыпала ей под забор два ведра отходов, несмотря не предостережения не делать этого;

- объяснениями К.В.Г., аналогичные указанным выше;

- объяснениями ФИО1 о том, что она высыпала отходы на своей территории;

- объяснениями А.В. о том, что он видел, как ФИО1 высыпала отходы под забор семьи К.;

- протоколом осмотра места происшествия от 20.12.2024, составленным УУП ОУУПиПДН МО МВД России «Благовещенский», согласно которому на момент осмотра под забором по адресу: <адрес> имеется рассыпанная зала (печные отходы) и пищевые отходы, которые высыпала ФИО1;

- выпиской из ЕГРН от 20.12.2024 № КУВИ-001/2024-308145827, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО1;

- выпиской из ЕГРН от 20.12.2024 № КУВИ-001/2024-308146407, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности К.В.Г.

Вышеуказанными документами подтверждается, что ФИО1 произвела сброс твердых коммунальных отходов в виде печной золы, а также пищевых отходов в виде остатков пищи, в неустановленном для этого месте.

Территория, на которую были сброшены отходы потребления, не является местом (площадкой) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, что не оспорено заявителем.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Данный факт указывает на события административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Виновный посягает на установленные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает запрет на сброс отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава указанного административного правонарушения является факт сброса отходов в любом неустановленном для этого месте.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной выраженной в форме умысла.

Субъектом названного административного правонарушения являются физические, должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Учитывая, что Федеральный закон от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были официально опубликованы в средствах массовой информации и действуют на протяжении длительного времени, гр. ФИО1 имела реальную возможность для их соблюдения, но не принял всех зависящих от него мер.

Таким образом, ФИО1 не обеспечила обращение с твердыми коммунальными отходами, способом, который должен быть безопасным для окружающей среды и допустила их сброс в неустановленном для этого месте.

В силу ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны окружающей среды составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение является оконченным. Время совершения административного правонарушения 19.12.2024 около 16 час. 00 мин. Место совершения административного правонарушения: <адрес>

Оценивая представленные доказательств как каждое в отдельности, так и в их совокупности установлено, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми.

Оснований подвергать сомнению доказательства по делу не имеется, так как потерпевший, свидетели предупреждались об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, данные ими пояснения согласуются с иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что извещение не было доставлено ей в руки, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, было непосредственно обнаружено УУП ОУУП И ПДН МО МВД России «Благовещенский» мл.лейтенантом полиции А.Е.А.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в присутствии двух свидетелей, которым разъяснены их права и отобраны объяснения, что подтверждается материалами дела.

Определением № 848 о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 24.012.2024, дело об административном правонарушении № 848 в отношении ФИО1 передано по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии, инспектору ФИО2

О времени и месте рассмотрения указанного дела 01.04.2025 вынесено определение, копия которого 01.04.2025 направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности, ФИО1, получена последней 05.04.2025, что подтверждается ШПИ 65978004000326.

Таким образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежаще, в связи с чем рассмотрение государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, без ее участия, при условии надлежаще извещения о времени и месте его рассмотрения, является правом данного лица.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Право ФИО1 на судебную защиту в ходе производства по данному делу не нарушено, реализовано им по своему усмотрению.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Административное наказание лицу назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

Соглашаясь с доводами государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2, судья не находит оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания в виде штрафа предупреждением ввиду следующего.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в том числе, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах оснований для замены административного штрафа предупреждением судья не усматривает, поскольку ФИО1 не обеспечила обращение с твердыми коммунальными отходами, способом, который должен быть безопасным для окружающей среды и допустила их сброс в неустановленном для этого месте.

В силу частей 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований также не имеется.

По настоящему административному делу не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность гр. ФИО1

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, полагаю при назначении должностным лицом административного наказания имелись основания для наложения административного штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при оценки данного деяния не усматривается, поскольку каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что данное правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, в материалах отсутствуют.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления, не допущено.

На основании изложенного оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 62/25/0203 от 15.04.2025, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Л.В. Кутеева