Решение № 2А-717/2017 2А-717/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-717/2017

Дело № 2а-717/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт Мостовской 31 июля 2017 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской М.А.,

при секретаре Черной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Переправненского сельского поселения Мостовский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <Л.Н.> к администрации Переправненского сельского поселения о признании действий незаконным действий, выражающихся в отказе выдачи разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, выданный администрацией Переправненского сельского поселения от 07.06.2017 № <...> незаконным;

- обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ст. <...>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что указанный выше земельный участок площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...> разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017.

Имея намерение провести строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, она обратилась в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Администрации Переправненского сельского поселения в своем письме от 07.06.2017 № <...> отказала ей в выдаче разрешения на строительство, указав, что частью 2 пункта 2.10 постановления администрации Переправненского сельского поселения от 12.05,2015 № 48 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Переправненского сельского поселения муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставшими известными в процессе предоставления услуги. В период с 19 по 21.06.2002 на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого она является. Пунктом 4 статьи 67 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку администрация Переправненского сельского поселения неправильно квалифицировало территорию, на которой она планирует провести строительство, в частности, п.3 ст. 67 ВК РФ предусмотрено, что: «границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45 «Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» утвержден порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. В соответствии с указанным порядком зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Часть 4 ст. 67 ВК РФ содержит запрет на размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Отказ администрации не содержит какие-либо указания на нормативно - правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260 ГК РФ).

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременении в данные ГКН и кадастровый учет не внесено, таким образом, отказ заинтересованного лица не основан на законе и является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным выше.

Представитель административного ответчика – администрация Переправненского сельского поселения по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, при этом поддерживала отзыв главы Переправненского сельского поселения на административное исковое заявление от 26.07.2017, из которого следует, что администрация Переправненского сельского поселения не возражает против удовлетворения искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий администрации, выражающихся в отказе выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ст. <...>, попавшего в зону затопления 19-20 июня 2002 года, в результате разлива ручья Кочерга, так как в июле 2015 года администрацией проведены работы по перенаправлению по обводному каналу ручья Кочерга в русло р. Ходзь, в целях предотвращения разлива ручья и подтопления территории во время паводков. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о строительстве дамбы.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2017.

Письмом администрации Переправненского сельского поселения от 07.06.2017 № <...> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на то, что частью 2 пункта 2.10 постановления администрации Переправненского сельского поселения от 12.05.2015 № <...> «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Переправненского сельского поселения муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является невозможность оказания муниципальной услуги в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов, но ставшими известными в процессе предоставления услуги. В период с 19 по 21.06.2002 на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого она является. Пунктом 4 статьи 67 ВК РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским. сельским, поселением, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено выдача разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома запрещена».

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст. 67 ВК РФ размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Однако, учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Переправненского сельского поселения были проведены, о чем утверждает сам административный ответчик в своем отзыве от 26.07.2017, тот факт, что постановлением администрации Переправненского сельского поселения от 12.05.2017 № <...> был утвержден градостроительный план указанного в решении земельного участка, суд находит отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <Л.Н.> удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Переправненского сельского поселения от 07.06.2017 № <...> в выдаче ФИО1 <Л.Н.> разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>

Обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать ФИО1 <Л.Н.> разрешение на строительство жилого дома на земельном участке на земельном участке, площадью <...> кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья: М.А. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 01.08.2017