Постановление № 5-79/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-75/2018

Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

6 сентября 2018 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре судебного заседания Росляковой И.Н., в помещении названного суда по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «000 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении федеральное государственное казенное учреждение «000 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «000 ВГ» МО РФ) в 13 часов 45 минут 7 мая 2018 г. в доме № … по улице … в г. …... , осуществляло деятельность:

– при отсутствии оборудования, предусмотренного приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2012 г. № 69н (Стандарт оснащения инфекционного отделения многопрофильной медицинской организации (инфекционной больницы)(с палатой интенсивной терапии на 3 койки), а именно: языкодержателя; глюкометра; консоли реанимационной; вакуумного насоса и негатоскопа;

– при отсутствии в кабинете врача-хирурга поликлинического отделения требуемого медицинского оборудования и медицинских изделий, предусмотренных приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 922н (Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга), а именно: емкости для сброса бытовых и медицинских отходов; сантиметровой ленты; шпателя; переносного прибора для реанимации; головодержателя (воротник Шанца); шины транспортной для нижних конечностей; шины проволочной для верхних и нижних конечностей; шины для фиксации кисти и пальцев; шины для лечения переломов ключицы; персонального компьютера с выходом в интернет; сейфа для хранения лекарственных препаратов; негатоскопа и холодильника;

– при неоснащении госпитального отделения терапевтического профиля требуемым количеством медицинского оборудования и медицинских изделий, предусмотренного приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 923н (Стандарт оснащения терапевтического отделения), а именно: измерителем артериального давления, сфигмоманометром – по количеству врачей; стетофонендоскопом – по количеству врачей; лупой ручной – 1 шт.; неврологическим молотком – 1 шт.; пульсоксиметром (оксиметром пульсовым) – 2 шт.; весами медицинскими – 1 шт.; ростомером – 1 шт.; системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке – 1 шт.; концентратором кислорода – 1 шт.; иглой для пункции, дренирования и проколов – 2 шт.; иглой для стернальной пункции – 2 шт.; матрацем противопролежневым – 1 на 10 коек; шкафом – укладкой для оказания экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях – 1 шт.; кроватью функциональной – по числу коек; штативом медицинским (инфузионной стойкой) – 1 на 5 коек;

– при отсутствии в штатном расписании должностей врача-дерматовенеролога, профпатолога для выполнения заявленных работ (услуг) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и врача-педиатра по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

– при отсутствии работников, заключивших трудовые договоры, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

– при отсутствии у заведующей аптекой сертификата специалиста по специальности «Управление и экономика фармации»,

чем нарушило пп. «е», «д» п. 4, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «…»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 (далее – Положение 1), и пп. «м» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22 декабря 2011 г. № 1081 (далее – Положение 2).

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно акту плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23 мая 2018 г. № … (далее – Акт), на основании приказа начальника территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена плановая выездная проверка в отношении ФГКУ «000 ВГ» МО РФ по указанным в акте функциям в местах осуществления деятельности: <...> д. … и <...> д. ….

Согласно приложениям к Акту в ходе проверки установлены нарушения требований нормативных правовых документов, регламентирующих виды деятельности, в том числе относящиеся к грубым, фабулы которых приведены выше.

Согласно скриншоту интернет страниц 13 января 2016 г. ФГКУ «000 ВГ» МО РФ выданы лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической видов деятельности.

Согласно приказу начальника филиала № 4 ФГКУ «000 ВГ» МО РФ от 25 ноября 2016 г. № … заведующей аптекой с 1 декабря того же года назначена Д. на 0,25 ставки по совместительству.

Согласно диплому от 27 июня 1987 г. Д. окончила Хабаровский Государственный фармацевтический институт по специальности фармация с присвоением квалификации провизора.

Согласно сертификату специалиста от 23 мая 2015 г. Д. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности фармацевтическая технология.

Согласно штатному расписанию от 6 февраля 2014 г., оно утверждено для филиала ФГКУ «000 ВГ» МО РФ с местом дислокации в пгт. ……края.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 3 апреля 2018 г. начальником ФГКУ «000 ВГ» МО РФ является С.

В соответствии с п. 6 Положения 1 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 Положения 1, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

– возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 6 Положения 2 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 Положения 2.

Согласно п. 5 Положения 2 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

– повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Поскольку материалами дела не доказывается отсутствие в штатном расписании должностей врача-дерматовенеролога, профпатолога для выполнения заявленных работ (услуг) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и врача-педиатра по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в месте осуществления ФГКУ «000 ВГ» МО РФ лицензионной деятельности (приложено штатное расписание иного филиала), указанное нарушение следует исключить из объема административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу.

Более того, указывая о нарушении пп. «м» п. 5 Положения 2, составившее протокол должностное лицо не учитывало, что в силу п. 4 Положения 2 указанным требованиям должен соответствовать соискатель лицензии за исключением медицинских организаций (пп «в»), к каковым, безусловно, относится ФГКУ «000 ВГ» МО РФ.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что отсутствие медицинского инструментария и работников, заключивших трудовые договоры, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, свидетельствует о совершении ФГКУ «000 ВГ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время, сведений о том, что отсутствие медицинского инструментария и работников, заключивших трудовые договоры, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности в ФГКУ «000 ВГ» МО РФ, повлекли последствия, указанные в п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела вменяемое ФГКУ «000 ВГ» МО РФ правонарушение совершено в 13 часов 45 минут 7 мая 2018 г.

Таким образом, принимая во внимание дату принятия решения, имеются предусмотренные законом основания для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «000 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья