Решение № 12-100/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-100/2019

дело № 12-100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года г.Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Фахрутдинова Р.Ф.,

с участием представителя юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1, действующего на основании доверенности № БНД/18-СД/09 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 на постановление и.о. первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ст. 8.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением постановление и.о. первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 подал жалобу, в которой указал следующее.

В пункте 2 Постановления №, установлено, что данные требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Скважина № Дачно-репинского нефтяного месторождения, является скважиной на которой установлен электроприводной центробежный насос на глубине 3 124 метра. Какого-либо иного оборудования, в том числе открыто размещенного на площадке не имеется.

Таким образом, Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ошибочно установлена вина ООО «Башнефть- Добыча» в нарушении требований из перечня, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997.

В указанном постановлении № 997 не имеется разъяснения о том, что является специальным ограждением, предотвращающим появление на территории площадок диких животных и каким характеристикам оно должно соответствовать.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела использования животного мира и водных биологических ресурсов Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО3 проводилось рейдовое патрулирование земельного участка в 6 км на северо-запад от <адрес>, где выявлено, вменяемое ООО «Башнефть-Добыча» правонарушение. Однако в материалах дела отсутствует приказ (распоряжение) административного органа о проведении рейдового патрулирования в этот период времени указанным инспектором, указанного земельного участка.

Скважина № Дачно-репинского нефтяного месторождения расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и наличие полномочий у Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на проведение рейдового мероприятия на землях, указанной категории документально материалами дела подтверждены. Материалы дела не содержат сведений о полномочиях данного регионального административного органа на осуществление контроля и надзора в отношении предприятий, отнесенных к федеральному экологическому надзору.

В период проведения административного расследования, в рамках которого у ООО «Башнефть-Добыча» запрошены документ, ООО указало на отсутствие полномочий у государственного инспектора ФИО3 полномочий, чем мотивировало свой отказ в предоставлении запрошенных документов.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось административным органом, признакам проверки не отвечает, так как проведена в течение 40 (сорока) минут с 13:00 часов до 13 часов 40 мину ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии представителя ООО «Башнефть-Добыча», ознакомленного с приказом о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут.

ООО «Башнефть-Добыча» не уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии оснований, предусмотренных статьей 17 закона № ФЗ. На основании изложенного просит суд, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Башнефть-Добыча» по ст. 8.33 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Башнефть-Добыча» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ, в 14:07, ведущим специалистом отдела использования животного мира и водных биологических ресурсов министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области - государственным инспектором по охране природы ФИО3, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка в 6 км на северо-запад от <адрес> выявлен факт нарушения п.16 и п.17 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. На территории производственной площадки скважины № обнаружено отсутствие специального ограждения, предотвращающего появление на территории производственной площадки диких животных, а также хранение материалов и сырья осуществляется не на бетонных площадках с замкнутой системой канализации, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ.

В ходе досмотра установлено, что на земельном участке в 6 км на северо-запад от <адрес> на границе Оренбургского и Переволоцкого районов Оренбургской области, на производственном участке - скважине №, отсутствует специальное ограждение, предотвращающее появление на территории производственной площадки диких животных. Материалы и сырье хранятся не на бетонных площадках с замкнутой системой канализации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Башнефть-Добыча» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.33 КоАП РФ и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ министром лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

С ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о согласовании проведения внеплановой проверки выданного прокуратурой Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» проводилась внеплановая выездная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществлен очередной выезд на территорию Дачно-Репинского месторождения и проведен повторный осмотр производственной площадки скважины № на предмет соблюдения природоохранного законодательства ООО «Башнефть-Добыча».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Башнефть-Добыча», в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, направлено ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты, указанный в материалах дела, а так же заказным письмом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, присутствующему законному представителю ООО «Башнефть-Добыча» разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О животном мире» среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

На территории Оренбургской области обитает 75 видов млекопитающих, более 270 видов птиц, 12 видов рептилий, 10 видов амфибий.

Правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Федеральным законом РФ от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 и Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 18 января 2010 года № 12-н.

Статьями 3 и 34 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды, а так же реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иными негативными изменениями окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 4, ст. 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 95-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах Российской Федерации является государственной собственностью.

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ.

Согласно статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся предприятия или их участки, площадки, а также иные производственные объекты, список которых изложен в приложении к настоящему Федеральному закону, что подтверждает тот факт, что территория, на которой расположена скважина № 5208 относится к производственным площадкам и, что на нее так же распространяется природоохранное законодательство Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объекгов нефтегазодобывающих производств, объекгов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

В нарушение ст. 22 и ст. 28 Федерального закона РФ «О животном мире», п.п. 16 и 17 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, п.п. 18 и 21 требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 января 2010 года № 12-п, территория производственной площадки скважины № Дачно-Репинского месторождения, расположенная в б км на северо-запад от села <адрес>, производственный процесс на которой осуществляло ООО «Башнефть-Добыча», не имеет специального ограждения, предотвращающего появление на ней диких животных, а так же хранение материалов и сырья на ней осуществляется не на бетонированных площадках с замкнутой системой канализации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", суд учитывает, любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

За нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов наступает административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, подтвержден совокупностью исследованных материалов административного дела, а именно: актами осмотра производственной площадки шеважины № Дачно- Репинского месторождения, расположенной в 6 км на северо-запад от села <адрес>, ведущим специалистом отдела использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами проверки; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Башнефть-Добыча" имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ст. 8.33 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что правонарушение, допущенное обществом, вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении уставной деятельности.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание назначено ООО «Башнефть-Добыча» в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. первого заместителя министра лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ст. 8.33 КоАП РФ в отношении ООО «Башнефть-Добыча» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Верховный Суд РБ через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова