Решение № 2А-2167/2017 2А-77/2018 2А-77/2018 (2А-2167/2017;) ~ М-2256/2017 М-2256/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-2167/2017

Дело № 2а-77/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 07 февраля 2018 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края

в составе

судьи Ищенко А.Ю.,

при секретаре Просняковой С.Н.,

а также с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения № 6430, ордера № 927004 от 11.12.2017, доверенности № 23АА6662608 от 11.12.2017 (л.д. 7, 8),

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.12.2017 № 64,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края об оспаривании решения от 02.10.2017 № 3031/06-11, принятое главой Курганинского городского поселения Курганинского района ФИО4, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

По утверждению в ходе судебного заседания административного истца, его представителя, ФИО1 является собственником указанной квартиры, общей <данные изъяты>.м, расположенной на втором этаже. Оспариваемым решением истцу отказано в согласовании проекта переустройства, установке индивидуального отопления в квартире.

ФИО1 не согласна с данным решением, т.к. оно нарушает законные права истца, которым собраны и предоставлены в администрацию все необходимые для выполнения переустройства квартиры документы. Указание в решении на нарушение прав жильцов не обоснованно, т.к. 06.08.2017 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по ул. 76 квартал, 33, собственники не возражали против отсоединения принадлежащей ФИО1 <адрес> от системы центрального отопления, устройства в указанной квартире индивидуальной системы отопления.

В предоставленном техническом заключении о возможности переустройства системы отопления (перевод на индивидуальное отопление) и проекте переустройства жилой квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> применен свод правил как основа, в соответствии с которой имеется возможность провести перепланировку и установку индивидуального отопления на определенных условиях, не нарушая техническое состояние конструкции и несущей способности.

Ответчик обязан дать согласие на перепланировку жилого помещения.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, т.к. 27.09.2017 межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения рассмотрела заявку и предоставленные истцом документы. В случае осуществления переустройства с целью установки индивидуального отопления хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме, происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания (т.к. системы внутреннего теплоснабжения зданий изначально проектируются, обеспечивая гидравлическую и тепловую устойчивость (пункт 6.1.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»). В результате чего нарушаются права жильцов многоквартирного дома.

Схема теплоснабжения Курганинского городского поселения разработана Проектными институтом территориального планирования (г. Краснодар), утверждена Постановлением № 311 от 25.05.2015 администрацией Курганинского городского поселения, не предполагает изменений в обеспечении тепловой энергией отдельных квартир многоквартирного жилого <адрес>.

ФИО1 отказано в переустройстве (переоборудование системы отопления на индивидуальное), т.к. имеется несоответствие проекта переустройства требованиям действующего законодательства РФ.

06.08.2017 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес>

В протоколе межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения <адрес> указано, что необходимо провести общее собрание собственников квартир в многоквартирном жилом <адрес> для принятия решения о переходе остальных квартир на индивидуальное отопление, но не принятии решения по поводу отсоединения квартиры истца от системы центрального отопления.

Отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

Приборы отопления служат частью отопительной системы жилого дома, их демонтаж без соответствующего разрешения уполномоченных органов и технического проекта, может привести к нарушению порядка теплоснабжения многоквартирного дома. Если с момента постройки многоквартирный дом рассчитан на централизованное теплоснабжение, то установка индивидуального отопления в квартирах нарушает существующую внутридомовую схему подачи тепла.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение, по заявлению о переустройстве жилого помещения.

При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора, сертификатом соответствия.

Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 (до заключения брака - ФИО5) на праве собственности принадлежит квартира, площадью 61.2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Указанная квартира расположена на втором этаже, оборудована централизованным отоплением.

ФИО1 получено техническое заключение о возможности переустройства системы отопления (перевод на индивидуальное отопление) в квартире (л.д. 13-22). Разработан проект на переустройство квартиры (л.д. 21-22).

С целью проведения переустройства жилого помещения ФИО1 обратилась в администрацию Курганинского городского поселения для получения разрешения на установку индивидуального отопления в квартире.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в согласовании переустройства квартиры (л.д. 11).

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось нарушение прав жильцов многоквартирного <адрес><адрес>, несоответствие проекта переустройства требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно пункту 15 статьи 14 Закона РФ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В настоящее время Правила подключения к системам теплоснабжения и перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии Правительством РФ не утверждены, что не исключает возможности установки индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и необходимые документы, перечень которых определен законом (часть 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ).

Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (части 5, 6 Жилищного кодекса РФ).

На основании статьи 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ следует, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ общее имущество в многоквартирном доме, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений этого дома, которые владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу, то реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 21.12.2011 № 1830-О-О, приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, для установки индивидуального отопления ФИО1 необходимо было получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес>, <адрес>.

Установлено, что в протоколе внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес><адрес> квартал не указанно общее число собственников жилых помещений.

В соответствии со статьей 48 Жилищного кодекса РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

При проведении общего собрания в протоколе общего собрания, должны быть указаны, том числе сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме.

В оспариваемом решении указано, что необходимо провести общее собрание собственников квартир в многоквартирном жилом <адрес> для принятия решения о переходе остальных квартир на индивидуальное отопление, но не решения о согласии собственников на отсоединение <адрес> от системы центрального отопления.

Схема теплоснабжения Курганинского городского поселения разработана Проектными институтом территориального планирования (г. Краснодар), утверждена на основании Постановления № 311 от 25.05.2015 администрации Курганинского городского поселения, не предполагает изменений в обеспечении тепловой энергией отдельных квартир многоквартирного жилого <адрес><адрес> в <адрес>.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как главой 4 указанного Кодекса, положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

В случае осуществления переустройства с целью установки индивидуального отопления хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме, происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания (так как системы внутреннего теплоснабжения зданий изначально проектируются, обеспечивая гидравлическую и тепловую устойчивость (пункт 6.1.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование») в результате чего нарушаются права третьих лиц - жильцов многоквартирного дома.

Перевод на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме приводит к изменению теплового баланса дома и нарушению работы инженерной системы дома, к значительному увеличению расхода газа, на что существующие газовые трубы (их сечение) не рассчитаны. Кроме этого при отключении основной доли потребителей в многоквартирных домах увеличивается резерв мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации и на предоставлении услуг теплоснабжения остальным потребителям (например, следует рост тарифа для остальных потребителей, что ущемляет их права).

Допрошенный в судебном заседании директор ООО «Проектно-сметное бюро Курганинское» ФИО6 показал, что при переходе на индивидуальное отопление <адрес> по ул. 76 квартал никаких ухудшения давления, увеличения расходов газа не произойдет, все законно.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО7 показала, что является старшей по дому <адрес> в <адрес>. В указанном доме большая часть квартир переведена на индивидуальное отопление. В течение двух последних лет квартиры в доме на индивидуальное отопление не переводились.

С учетом установленных судом обстоятельств, показания указанных лиц не могут повлиять на решение суда об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку не содержат информации, опровергающей позицию представителя ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать Слисенко ФИО10 в удовлетворении административного иска к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края об оспаривании решения от 02.10.2017 № 3031/06-11, принятое главой Курганинского городского поселения Курганинского района, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Копию мотивированного решения направить административному ответчику для сведения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 07.02.2018.

Судья Курганинского

районного суда А.Ю. Ищенко