Апелляционное определение № 33А-325/2026 33А-4277/2025 от 23 февраля 2026 г.

дело №33а-325/2026 судья Войтова Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Шевчук М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, к администрации муниципального образования город Тула, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты>, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Тула, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что на основании распоряжения <данные изъяты> его несовершеннолетние дети – <данные изъяты> являются собственниками земельного участка <данные изъяты>, по <данные изъяты> доли каждая.

Данный земельный участок был предоставлен им как многодетной семье в качестве меры социальной поддержки еще в 2016 году, однако до настоящего времени участок не оборудован необходимой инженерной инфраструктурой: не обеспечен подъездной дорогой, системами водоснабжения, газоснабжения и водоотведения. Отсутствие подъездных путей и необходимых коммуникаций препятствует использованию предоставленных земельных участков по назначению - для индивидуального жилищного строительства.

На многочисленные обращения многодетных семей администрация города Тулы поясняет, что работы по обеспечению земельных участков административных истцов инженерными системами, а также транспортной доступностью не предусмотрены бюджетом города. Однако, по его мнению, данная позиция не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, ФИО1 просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в необеспечении земельного участка <данные изъяты>, предоставленного в качестве меры социальной поддержки семье, имеющей трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктурой водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, а также в необеспечении вышеуказанного земельного участка транспортной доступностью в виде подъездной дороги и маршрута общественного транспорта; обязать администрацию муниципального образования город Тула обеспечить земельный участок <данные изъяты>, системой водоснабжения в течение одного года с момента вступления в силу судебного решения, системой водоотведения в течение двух лет с момента вступления в силу судебного решения, системой газоснабжения в течение трех месяцев с момента вступления в силу судебного решения и транспортной доступностью в виде подъездной дороги, обустроенной в соответствии с проектом застройки дер.Крюково Ленинского района Тульской области и маршрута общественного транспорта в течении одного года с момента вступления в силу судебного решения.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула, выразившееся в необеспечении земельного участка <данные изъяты>, предоставленного в качестве меры социальной поддержки семье, имеющей трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, транспортной доступностью в виде подъездной дороги и по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения дер.Крюково Ленинского района Тульской области.

Обязал администрацию муниципального образования город Тула обеспечить земельный участок <данные изъяты>:

-системой водоснабжения в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения;

-системой водоотведения в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения;

-системой газоснабжения в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения;

-транспортной доступностью в виде подъездной дороги, обустроенной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, и проектом застройки дер.Крюково Ленинского района Тульской области, обеспечивающей подъезд к земельному участку <данные изъяты> в соответствии с нормами действующего законодательства, в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Тула по доверенности ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

На основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа (п. 4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 указанного Федерального закона.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлен в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 относится к категории граждан имеющих трех и более детей.

В качестве меры социальной поддержки, ФИО15 бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (по <данные изъяты> доли в праве каждому) предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Распоряжением <данные изъяты>.

По мнению административного истца ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, спорный земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры и транспортной доступностью, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции удовлетворив требования административного истца, признал незаконным бездействие администрации города Тулы, выразившееся в необеспечении земельного участка <данные изъяты>, предоставленного в качестве меры социальной поддержки семье, имеющей трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, транспортной доступностью в виде подъездной дороги и по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения дер.Крюково Ленинского района Тульской области.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п. 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей – учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлен в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно ст. 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (ч. 1).

Согласно п. 1 ч. 3 указанной статьи многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее – Перечни земельных участков).

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном ст. 3 этого закона.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

На основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа (п. 4), а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности: ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4, 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования «город Тула» организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, постановлением администрации города Тулы от 23 июля 2015 года №3942 «О подготовке документации по планировке территории жилого района в деревне Крюково Ленинского района Тульской области», на основании протокола и итогов (рекомендаций) публичных слушаний, проведенных Тульской городской Думой 04 февраля 2016 года, Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы утвердила документацию по планировке территории, расположенной вблизи населенного пункта Крюково муниципального образования город Тула, что подтверждается <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования город Тула №2412 от 10 июля 2018 года утвержден проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории, расположенной вблизи населенного пункта Крюково муниципального образования город Тула, утвержденный постановлением администрации города Тулы от 08 апреля 2016 года №1479 «Об утверждении документации по планировки территории, расположенной вблизи населенного пункта Крюково муниципального образования город Тула».

На данной территории сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления многодетным семьям.

Материалами дела достоверно установлено, что земельный участок <данные изъяты>, предоставленный в качестве меры социальной поддержки административному истцу, не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортной доступности, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования г. Тулы.

В нарушение требований ст. ст. 62, 226 КАС РФ достоверных доказательств подведения сетей объектов инженерной инфраструктуры к спорному земельному участку и обеспечения транспортной доступности, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, нельзя с достоверностью судить о выполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности.

Тем самым, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о непринятии административным ответчиком в течение длительного времени необходимых мер для обеспечения земельного участка <данные изъяты> необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд первой инстанции, давая оценку бездействию администрации муниципального образования город Тула принял во внимание, что незаконное бездействие по исполнению возложенных на орган местного самоуправления законодательством обязанностей в течение длительного времени (10-ти лет) привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, правомерно отклонив доводы административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия в связи с принятием ряда мер, направленных на поэтапное обеспечение спорного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры.

Ссылки администрации муниципального образования город Тула в апелляционной жалобе на возможность газификации земельных участков многодетных семей в рамках социальной догазификации без взимания платы, неоднократное обращение с запросами в АО «Тулгорводоканал» о выдаче технических условий на подключение площадки в д.Крюково к централизованной системе холодного водоснабжения, заключение муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, решение вопроса по водоотведению путем предоставления индивидуальных источников водоотведения (септиков), а равно мощение щебнем подъездных дорог к части земельных участков за период 2016-2025 годов сами по себе не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Исходя из длительности времени, прошедшего с момента формирования уполномоченным органом и предоставления земельных участков многодетным семьям и установленных органом местного самоуправления сроков, приведенные в апелляционной жалобе меры по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры в полной мере не обеспечивают цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (под. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 года № 2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подп. 24 и 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил административные исковые требования.

Судебная коллегия также учитывает, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения спорных земельных участков объектами инфраструктуры не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, а также ст. ст. 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О, от 10.10.2013 № 1591-О).

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что реализация возложенных на органы местного самоуправления задач ставится во взаимосвязь исключительно с финансовыми возможностями органов местного самоуправления (целевыми денежными средствами, выделяемыми при формировании бюджета муниципального образования), являются несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации муниципального образования по обеспечению спорного земельного участка транспортной доступностью в виде подъездной дороги являются правильными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Проектом планировки на территории для многодетных семей в д.Крюково запроектировано устройство автомобильных дорог с твердым покрытием.

Стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела представлены проекты с внесенными изменениями в проект планировки и межевания территории, расположенной вблизи населенного пункта д.Крюково муниципальное образование город Тула.

Сотрудниками управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы выходом на место было установлено, что подъездная рога к земельному участку <данные изъяты> имеет щебеночное покрытие.

Согласно п.7.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, улицы и дороги на территории муниципального образования город Тула по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на магистральные улицы общегородского значения, районного значения, а также улицы и дороги местного значения.

В соответствии с п.7.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула обязательный перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждение опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Доводы представителя административного ответчика о том, что в связи с внесением изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула решением Тульской городской Думы от 26.09.2025 №13/268, допустимо при обустройстве проездов на территории площадки многодетных семей в д.Крюково использовать щебеночные, гравийные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, в частности, использование щебеночного типа покрытия, не свидетельствуют о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной доступности к земельному участку многодетной семьи. Данные доводы не соответствуют Федеральному закону № 257-ФЗ, Правилам благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, действующим до указанных изменений, принимая во внимание тот факт, что земельный участок был предоставлен административному истцу в 2016 году.

Ранее Приложение 2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула устанавливало типы дорожных покрытий транспортных и пешеходных коммуникаций.

Для магистральных улиц и дорог, как с непрерывным движением, так и с регулируемым движением установлен тип покрытия асфальтобетон, с определением типа и марки. Для улиц и дорог местного значения в жилой застройке, предусмотрен материал верхнего слоя покрытия проезжей части - асфальтобетон типов Б и В, 1 марки (приложение 2 к Правилам).

Щебеночное покрытие не было предусмотрено, равно как организация грунтовых дорог в зоне жилой застройки.

Из представленных суду фотографий следует, что возле земельного участка <данные изъяты>, который был предоставлен многодетной семье административного истца, работ по приведению дорожного покрытия в надлежащее состояние в соответствии с требованиями законодательства выполнено не было. То есть более чем за 10 лет органы местного самоуправления не создали условия для комфортного проживания многодетным семьям, в том числе непосредственно семье административного истца ФИО1

Именно на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Надлежащая организация дорожной деятельности в городском округе, в том числе в зоне индивидуальной жилой застройки является обязанностью органа местного самоуправления.

В данном случае, органом местного самоуправления не выполнена обязанность по обеспечению спорных земельных участков инфраструктурой транспортной доступности – подъездной дорогой.

В виду изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации города Тулы по обеспечению транспортной доступностью в виде подъездной дороги, обустроенной в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, и Проектом застройки дер.Крюково Ленинского района Тульской области, обеспечивающей подъезд к земельному участку <данные изъяты> в соответствии с нормами действующего законодательства.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе административному истцу в удовлетворении исковых требований об обеспечении маршрутом общественного транспорта, поскольку в нарушение ст. 180 КАС РФ, суд не привел в судебном решении мотивы отказа, не в полной мере рассмотрел доводы о нарушениях, допущенных административным ответчиком невыполнением обязанности по организации доступности общественного транспорта.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года №372, земельный участок предоставляется при наличии, в том числе транспортной доступности граждан.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Согласно письму Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы от 10 марта 2025 года, удаленность остановки общественного транспорта от участка <данные изъяты>, составляет 1 км.

Из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года №НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт).

В силу пункта 3.1.1 Социального стандарта рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно СП 42.13330.2016, дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 метров (п.11.24).

При этом, в условиях сложного рельефа, указанные расстояния следует уменьшать на 50 м на каждые 10 м преодолеваемого перепада рельефа. В районах малоэтажной жилой застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городских населенных пунктах до 600 м, в малых и средних - до 800 м.

Отсутствие остановочного пункта на участке автомобильной дороги влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на доступность объектов транспортной инфраструктуры и получения транспортных услуг.

Административный ответчик ссылается на то, что в настоящее время транспортная доступность деревни Крюково обеспечивается посредством остановочного пункта «Крюково», включенного в схему движения автобусных маршрутов пригородного направления <данные изъяты>. В непосредственной близости от площадки многодетных семей в д.Крюково располагается остановочный пункт «Крюково», включенный в схему движения автобусных маршрутов пригородного направления <данные изъяты>. Схемой движения данных автобусных маршрутов предусмотрен проезд в городской черте по Веневскому шоссе, ул.Пролетарская, ул.Советская, ул.Оборонная. Однако подъездные пути к площадке многодетных в д.Крюково не соответствуют требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения для организации регулярных перевозок пассажиров и требуют проведения ремонтных работ капитального характера.

Позиция административного ответчика в данной части исковых требований состоит также в том, что организация регулярного транспортного сообщения в рассматриваемом направлении возможна только после приведения улично-дорожной сети, подходящей к населенным пунктам, в нормативное состояние, соответствующее требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения для организации регулярных пассажирских перевозок.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, не может являться основанием отказа в удовлетворении требований ФИО1, поскольку в целях создания условий для предоставления транспортных услуг именно орган местного самоуправления обязан обеспечить транспортную доступность.

Иных обстоятельств, исключающих возможность организации надлежащего транспортного обслуживания, администрацией муниципального образования город Тула не приведено, и в ходе производства по делу доказательств не представлено.

Таким образом, фактическое расстояние (удаленность) мест проживания жителей д. Крюково, в том числе административного истца, от ближайшей остановки общественного транспорта, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и не соответствует задачам по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, обозначенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600.

В виду изложенного, судебная коллегия полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части обеспечения территории маршрутом общественного транспорта.

Надлежащим способом устранения допущенного незаконного бездействия является возложение на административного ответчика обязанности по принятию мер по организации транспортного обслуживания населения территории д.Крюково Ленинского района Тульской области.

Судебная коллегия, с учетом характера требований, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования город Тула обязанности по принятию мер по организации транспортного обслуживания населения территории д.Крюково Ленинского района Тульской области в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в соответствии с положениями п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит изменению, путем дополнения указанием на возложение обязанности на администрацию муниципального образования город Тула по принятию мер по организации транспортного обслуживания населения территории д.Крюково, Ленинского района, Тульской области в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ изменить, дополнив указанием на возложение обязанности на администрацию муниципального образования город Тула принять меры по организации транспортного обслуживания населения территории д.Крюково Ленинского района Тульской области в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Тулы от 15 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Тула - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи