Решение № 2А-909/2025 2А-909/2025~М-658/2025 М-658/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-909/2025

Дело № 2а-909/2025 25RS0035-01-2025-001258-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Мищенко Н.П.,

при помощнике судьи Дюковой Д.В.,

с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора Зыряновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. Требования иска мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой во исполнение Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а так же содержанию объектов дорожной инфраструктуры на территории городского округа Большой Камень, по результатам которого установлено следующее.

В ходе анализа с выходом на место установлено, что по состоянию на 09.05.2025 дорога общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км,имеет дефекты в виде выбоин, колей, просадки асфальтового покрытия.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 21.07.2025 Большекаменский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Шкотовского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации устранения дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км, в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечения надлежащего финансирования необходимых к проведению мероприятий, незаконным. Возложить на администрацию Шкотовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать устранение дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км, в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечить надлежащее финансирование необходимых к проведению мероприятий.

Представитель административного ответчика – администрации Шкотовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика администрации Шкотовского муниципального округа в суд поступил отзыв, из которого следует, что возражений против удовлетворения административного искового заявления не имеет, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с таблицей 4.1 к группе улиц категории Д относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные; к группе улиц Е относятся улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно Таблице и. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более. Выявленные дефекты дорожного полотна должны быть устранены в срок не более 12-20 суток.

В судебном заседании установлено, что Большекаменской межрайонной прокуратурой проведено обследование автомобильных дорог. В ходе анализа выявлены нарушения в части содержания дорог общего пользования предназначенных, в том числе для движения автомобильного транспорта (имеются дорожные знаки, разметка), проездов к частным домам, а именно состояние асфальтового полотна дорог общего пользования вдоль <адрес> протяженностью 0,460 км, не соответствуют требованиям п. 5.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании и ремонте указанных проездов, выразившиеся в том, что асфальтовое покрытие дороги имеет выбоины, повреждения дорожного полотна. По состоянию на 09.05.2025 дороги общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км имеют дефекты в виде выбоин, колей, просадки асфальтового покрытия.

Вышеуказанные обстоятельства нашли своё подтверждение в ходе выездной проверки и признаны ответчиком.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем в настоящее время устранение вышеуказанных дефектов дорожного полотна не осуществлено, контракты не заключены, мероприятия по ремонту не запланированы.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Учредителем законодательства в области благоустройства и содержания улично-дорожной сети, а также безопасности дорожного движения, по средствам организации соответствующего финансирования мероприятий необходимых к проведению на территории, поскольку состояние дорожного полотна на исследуемых участках влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального округа от 13.07.2018 № 291 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Шкотовского муниципального района в границах Подъяпольского сельского поселения» дорога вблизи ул. партизанская <адрес> муниципального округа включена в перечень дорог общего пользования местного значения Шкотовского муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Межрайонной прокуратурой использованы полномочия досудебной защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц по средствам принятия мер прокурорского реагирования.

Так, нарушения в части содержания дорог общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км по вопросу наличия дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия выявлены межрайонной прокуратурой еще по результатам обследования проведенного 09.05.2025.

По факту вышеуказанных нарушений главе администрации Шкотовского муниципального округа 09.05.2025 внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения.

До настоящего времени работы по ремонту указанной дороги общего пользования не проведены соответствующие контракты не заключены, денежные средства не ремонт не предусмотрены и до исполнителя не доведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Квалифицирующими признаками неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве являются: многочисленность группы лиц; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Таким образом, бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние вышеуказанных участков дорог, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами на перечисленных улицах, способствует созданию аварийной обстановки на этих участках дорог и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Учитывая, что результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчика требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с частью 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Большекаменского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шкотовского муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шкотовского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации устранения дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км, в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечения надлежащего финансирования необходимых к проведению мероприятий.

Возложить на администрацию Шкотовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать устранение дефектов асфальтового покрытия дорог общего пользования вдоль <адрес> муниципального округа протяженностью 0,460 км, в части ликвидации дефектов в виде выбоин, колей, просадок асфальтового покрытия, в том числе обеспечить надлежащее финансирование необходимых к проведению мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Н.П. Мищенко