Решение № 2-261/2017 2-261/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-261/2017

Дело № 2-261/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по организации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления Кусинского городского поселения, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих администрации, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка в администрации Кусинского городского поселения по исполнению законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан, муниципальных служащих. Проверка показала, что администрацией Кусинского городского поселения диспансеризация муниципальных служащих в ДАТА в установленном законом порядке не проводилась. Организация прохождения муниципальными служащими диспансеризации возложена на орган местного самоуправления. Работодателем для муниципальных служащих является муниципальное образование Кусинское городское поселение, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация Кусинского городского поселения. Не проведение администрацией Кусинского городского поселения диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих, следствием чего в свою очередь может явиться оказание муниципальных услуг ненадлежащего качества. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы и создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - администрации Кусинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области признала, письменный отзыв не поддержала, указав, что в настоящее время работы по организации диспансеризации муниципальных служащих ведутся. Ранее диспансеризации муниципальных служащих проводилась по году рождения, а не ежегодно.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н (далее Порядок) диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, численность муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения по состоянию 06 июня 2017 года составляла 16 человек (л.д. 7, 8-9).

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», диспансеризация муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения в ДАТА не была организована и не проводилась, что следует из информации, предоставленной ГБУЗ «Районная больница г. Куса» (л.д. 10).

Бездействие ответчика, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения, нашло своё подтверждение в судебном заседании, является незаконным. Распоряжение НОМЕР «О проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения и работников, замещающих должности в администрации Кусинского городского поселения, не отнесенные к должностям муниципальной службы ДАТА» не свидетельствует о проведении диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с установленными требованиями.

Установленные нарушения подлежат устранению ответчиком. На администрацию Кусинского городского поселения подлежит возложению обязанность по организации диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления – администрации Кусинского городского поселения, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор, в срок, указанный в исковом заявлении

Руководствуясь статьей 194-198 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кусинского городского поселения, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения.

Обязать администрацию Кусинского городского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации Кусинского городского поселения, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.В.Андреева