Решение № 2А-905/2019 2А-905/2019~М-799/2019 М-799/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-905/2019

Дело №2а-905/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2019 год г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кондаковой А.Ю.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по неисполнению исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг, выданного Рассказовским районным судом <адрес>.

В обоснование заявленного требования, указав, что он является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному дд.мм.гггг на основании исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг, выданного Рассказовским районным судом <адрес> с предметом исполнения: обязать ФИО4 осуществить демонтаж (перенос) самовольной постройки (жилого дома), расположенной по адресу: <адрес>, на расстояние не менее трех метров от границы земельного участка ФИО1 Определением Рассказовского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до дд.мм.гггг, в связи с неблагоприятными погодными условиями. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В настоящее время прошло уже более 8 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства и более 2 месяцев со дня истечения срока для отсрочки исполнения решения суда, однако судебный пристав не принял никаких мер по принудительному исполнению решения, самовольная постройка до настоящего времени не демонтирована.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, по доводам, изложенным в нем и приобщенных в ходе судебного разбирательства письменных пояснениях.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО2 в своем заявлении с административным исковым заявлением не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать и рассмотреть дело в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в настоящее время исполнительное производство №-ИП, возбужденное дд.мм.гггг на основании исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг, находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО3, которого в соответствии со ст. 41 КАС РФ, суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика.

Участвовавший в судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам УФССП по Тамбовской области ФИО3, являвшийся так же представителем УФССП России по Тамбовской области, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, административный исковые требования не признал, представив письменные возражения.

Заинтересованное лицо - должник ФИО4 против удовлетворения административного искового заявления возражал, пояснив, что решение суда им исполнено, действия судебных приставов-исполнителей соответствуют требованиям закона.

Суд, заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ст.11 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела установлено, что о нарушении своих прав административному истцу ФИО1 стало известно дд.мм.гггг, с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд дд.мм.гггг.

В силу чч.5-7 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В качестве уважительных причин подачи административного искового заявления с пропуском установленного законом 10-дневного срока ФИО1 указал на то, что по поводу нарушения своих прав, как взыскателя, неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю ФИО3, и начальнику ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам ФИО5. Кроме того, им была подана жалоба в Рассказовскую межрайонную прокуратуру, которая была переадресована в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, откуда дд.мм.гггг им получен ответ.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 указанные выше факты не оспаривает. Вопрос о восстановлении ФИО1 срока подачи административного искового заявления относит на усмотрение суда.

С учетом изложенного, суд признает причины пропуска обращения с настоящим заявлением, уважительными, и считает возможным восстановить ФИО1 срок обращения в суд.

Установлено, что решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от дд.мм.гггг по гражданскому делу № суд устранил препятствия, чинимые ФИО1 в пользовании земельным участком, расположенным по адресу <адрес>, обязав ФИО4 осуществить демонтаж (перенос) самовольной постройки (жилого дома), расположенной по адресу <адрес>, на расстояние не менее трех метров от границы земельного участка ФИО1.

Решение вступило в законную силу дд.мм.гггг.

Как следует из материалов исполнительного производства, дд.мм.гггг ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам Тамбовской области в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

дд.мм.гггг в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ФИО4 вручено требование об исполнении решения суда в 14-дневный срок со дня получения этого требования.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем был совершен выход на место совершения исполнительных действий и составлен акт о том, что решение суда не исполнено, должнику вручено новое требование об исполнении решения суда в срок до дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.11 КоАП РФ.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем был совершен выход в место совершения исполнительных действий по адресу: <адрес>, в ходе чего было установлено, что решение суда должником не исполнено, о чем составлен соответствующий акт, в тот же день в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вручено новое требование об исполнении решения суда в срок до дд.мм.гггг

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от дд.мм.гггг ФИО4 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от дд.мм.гггг на срок до дд.мм.гггг, в связи с чем, дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем с должника ФИО4 взято объяснение, в котором он указал, что им произведены работы по переносу здания по <адрес>, на 3 метра от границ земельного участка, решение суда исполнено.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем был совершен выход по адресу: <адрес>, согласно составленному акту решение суда исполнено лишь частично, должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем подано заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

дд.мм.гггг в связи с подачей указанного заявления судебным приставом вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ"Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 15) неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими липами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество; производить розыск должника; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; судебный пристав-исполнитель не ограничен в их выборе, вправе и обязан совершать те действия, которые являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом необходимо учитывать, что установленный ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, по своей природе не является пресекательным, действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает последствий нарушения данного срока, по его истечению исполнительные действия не прекращаются, исполнительное производство не оканчивается. Не соблюдение указанных сроков при условии совершения судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, так же не свидетельствует о допущении должностным лицом бездействия.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к исполнению решения суда, выносились постановление о взыскании исполнительского сбора, неоднократно вручались требования об исполнении решения суда, должник привлекался к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем суд не находит оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отдела службы судебных приставов по Рассказовскому и Бондарскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об оспаривании бездействий судебных приставов-исполнителей – отказать.

Судья А.Ю. Кондакова

Решение в окончательной форме принято судом 02.08.2019 г.

Судья А.Ю. Кондакова