Решение № 2-422/2024 2-422/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-422/2024

Дело № 2-422/2024

УИД № 67RS0029-01-2024-000859-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Смоленской области и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что была награждена знаком отличия в труде - Почетной грамотой ФМБА. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты в г. Десногорске Министерства социального развития Смоленской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты в г. Десногорске № 459 от 13.06.2024 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как, по мнению ответчиков, не усматривается наличия документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда». Истец считает такой отказ незаконным, в связи с тем, что Почетная грамота, которой она была награждена, относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку была выдана в установленном законом порядке, а потому дает право в силу ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания «Ветеран труда». Иные условия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» истцом соблюдены.

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Смоленской области и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание также не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков, а также письменные возражения на иск, в которых указала, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившими в силу с 1 июля 2016 года Федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации поручено в 3-х месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. На основании изложенного, решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства после 01 июля 2016 года было возможно только после принятия Министерством здравоохранения Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2017 № 54н).

В соответствии с приказом ФМБА России от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» утверждена Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федерального медико-биологического агентства от 14.06.2007 № 183 «О почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства» следует, что у истца не возникает права на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение Почетной грамотой ФМБА России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а является лишь формой поощрения работников системы ФМБА Росси за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения.

Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, отдел не может являться надлежащим ответчиком по делу. Просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении искового требования.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит исковое требование ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в ФГБУЗ МСЧ-135 ФМБА России. Общий страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 38 лет 00 месяцев 01 день. ФИО2 награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства на основании приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 9-12), справкой об общем страховом стаже ФИО2 (л.д. 15), копией Почетной грамоты ФМБА России на основании приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), копией паспорта ФИО2 (л.д. 20-21).

11.06.20024 истец обратилась в отдел социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов. Отдел социальной защиты населения в <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 13-14).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков о необоснованности иска ФИО2, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22.06.2006 № 66-з.

Согласно пунктам 2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

В данном перечне предусмотрена Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 206, ФМБА России является органом исполнительной власти (п. 1). Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 2). В соответствии с п. 9.10 указанного Положения к полномочиям к полномочиям Руководителя Федерального медико-биологического агентства относятся, в частности, предоставление в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства российской Федерации.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФМБА России, утвержденной Приказом ФМБА России от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда»: 1) Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства (далее – Почетная грамота) является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; 2) Почетной грамотой награждаются федеральные государственные гражданские служащие и работники Федерального медико-биологического агентства, его территориальных органов и организаций, подведомственных ФМБА России: за заслуги в обеспечении исполнения государственных функций, возложенных на ФМБА России, повышение престижа профессии, способствующее развитию здравоохранения, медицинской науки; за организацию работы и достижение высоких показателей в деятельности организаций (органов); за продолжительную и безупречную работу, высокий профессионализм, образцовое исполнение служебных обязанностей, наставничество; 3) Кандидат на награждение Почетной грамотой должен одновременно соответствовать следующим требованиям: наличие стажа работы продолжительностью не менее 15 лет в сфере деятельности, установленной п. 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206 (далее – установленная сфера деятельности ФМБА России); наличие стажа работы в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям стажу работы (службы) в организации (органе), предъявляющей ходатайство; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрения ФМБА России; наличие профессиональных заслуг в установленной сфере деятельности ФМБА России (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Руководитель ФМБА России в 14-дневный срок со дня получения заключения Комиссии принимает решение о награждении лица Почетной грамотой или об отказе в награждении. Решение о награждении Почетной грамотой оформляется приказом ФМБА России. Повторное награждение Почетной грамотой не производится.

Награждение истца Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства произведено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Приказ ФМБА России от 19.05.2023 № 93, утвердивший Положение о Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства, действует с 02.07.2023.

Действовавшим до этой даты Приказом ФМБА России от 14.06.2007 № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства» (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМБА России от 19.05.2023 № 93), утвердившим Положение № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства», было установлено, что Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства является ведомственной наградой - знаком отличия Федерального медико-биологического агентства, которой награждаются работники организаций, входящих в систему ФМБА России и федеральные государственные гражданские служащие ФМБА России (п. 1). Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Федерального медико-биологического агентства, подписанным руководителем ФМБА России (п. 2).

Почетная грамота ФМБА России на момент награждения ею истца была ведомственной наградой ФМБА России за многолетний добросовестный труд в ФМБА России, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, ответчик Министерство социального развития Смоленской области в лице отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области, вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающими в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) право на получение звания «Ветеран труда», пришел к ошибочному выводу о том, что Почетная грамота ФМБА России, которой истец была награждена 01.03.2022, в этот период не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчиком не было учтено, что на момент награждения Почетной грамотой истец имела стаж работы в ФМБА России более 15 лет (данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось), требуемых статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-з, Положением «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства», утвержденного Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, приведенные нормативные положения, касающиеся ведомственного знака за отличие в труде - Почетной грамоты ФМБА России, при разрешении вопроса о наличии у лица, награжденного этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежали применению с учетом положений Федерального закона «О ветеранах», которым установлены определенные условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

При этом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

С учетом изложенного, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не соответствует закону, в связи с чем, исковое требование ФИО2 надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт серии № №) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.