Решение № 2А-410/2020 2А-410/2020~М-310/2020 М-310/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 2А-410/2020

Дело №2а-410/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 02 октября 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Наумовой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование которого указал, что в целях оформления в собственность земельного участка с кадастровым номером № на котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира № дома № по улице <адрес> административный истец обратился в Исполком за утверждением схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Указанный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства с декларированной площадью <данные изъяты> кв.м.

21.02.2020 года административным ответчиком административному истцу отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, ссылаясь на нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании признал административные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Как установлено судом, ФИО1 пользуется земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.10.2001 года принадлежит квартира, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет административным истцом были проведены кадастровые работы по формированию границ указанного земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего административный истец обратился в Исполком с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Уведомлением от 21.02.2020 за исх. № административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка отказано. В своем уведомлении об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка административный ответчик ссылается на нарушение предусмотренных пункта 6 статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка приводит к вкливанию, изломанности границ и препятствует рациональному использованию территории.

ФИО1 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права.

Суд соглашается с доводами административного истца.

Так, по смыслу земельного законодательства решение о согласовании схемы земельного участка, а в последующем об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, или об отказе в ее согласовании или утверждении принимается уполномоченным органом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, в данном решении должны быть указаны конкретные причины, по которым заявителю в согласовании схемы земельного участка отказано.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18 марта 2020 года, в ходе кадастровых работ было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла <данные изъяты> кв.м., фактическая граница на местности земельного участка с кадастровым номером № закреплена железными столбами с 1997 года (инвентаризация земель № от 1998), которые никуда не передвигались, земельный участок с кадастровым номером № используется в прежних границах.

Из вышеизложенного следует, что граница, закрепленная на местности железными столбами, существует уже более 15 лет. Также местоположение границы на местности земельного участка более 15 лет подтверждается наличием всех личных подписей правообладателей смежных земельных участков в акте согласования границ земельного участка с кадастровым номером №. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по фактическим границам составляет <данные изъяты> кв.м., что на 145 кв.м. больше площади указанной в инвентаризации земель № от 1998 года, но не превышает минимальный размер земельного участка, установленный для разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» Введенско-Слободском сельским поселении Верхнеуслонском муниципальном районе установлен правилами землепользования и застройки от 26.01.2017 года.

Согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования «Введенского-Слободского сельского поселения» Верхнеуслонского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № входит в зону усадебной жилой застройки.

Частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 ст. 11Л 0 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно заключению Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 26.03.2020 №, рассмотрев представленный межевой план земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установил, что границы земельного участка не вклиниваются в земли общего пользования, не нарушают красных линий и не создают необоснованных препятствий в общедоступные места населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По мнению суда, административный орган, ссылаясь на положения п. 6 ст. 11.9, ЗК РФ не установил со всей достоверностью факт того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ и препятствует использованию территории, при том, что в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания данного обстоятельства возложено на административного ответчика. Из схемы расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, данное обстоятельство не усматривается. Административным истцом представлены доказательства, что границы земельного участка административного истца не вклиниваются в земли общего пользования, не нарушают красных линий и не создают необоснованных препятствий в общедоступные места населенного пункта

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В судебном заседании административный ответчик признал административные исковые требования.

Кроме того, ФИО1 в своем исковом заявлении просит восстановить процессуальный срок на обжалование отказа административного ответчика, выразившегося в письме от 21.02.2020 года за №, поскольку согласно п. 9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" от 19.03.2020 года № 208 (в редакции Постановления Кабинета Министров РТ № 625) режим самоизоляции для жителей в возрасте от 65 лет продлен до 9 августа включительно. В связи с чем, административный истец в силу возраста не мог обратиться за юридической помощью в целях обжалования незаконного отказа административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, выразившегося в письме от 21.02.2020 года №

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В связи с тем, что в Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, был введен режим самоизоляции для жителей в возрасте от 65 лет в период с 30.03.2020 года продлен до 9 августа включительно, учитывая возраст административного истца, суд признает причина пропуска для обжалования уважительными и приходит к выводу о восстановлении срока на обжалование отказа административного ответчика, выразившегося в письме от 21.02.2020 года за №

При таких обстоятельствах, суд в рамках разрешения вопроса о восстановлении нарушенного права, считает необходимым признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в письме от 21.02.2020 года №, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона путем утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выразившийся в письме от 21 февраля 2020 года № №, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории Введенско-Слободского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Тюфтина О.М.