Решение № 2-165/2025 2-165/2025~М-141/2025 М-141/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-165/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-165/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000249-76

20 октября 2025 года п.Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Вязьминовой Т.Г., с участием представителей ответчика администрации Демьяновского городского поселения ФИО15, ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО12 обратился в суд к администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области с вышеуказанными требованиями, указывая, что он и ФИО6 являются сособственниками в ? долях в праве общей долевой собственности на <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также является уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме представителем по вопросам сноса и расселения аварийного жилого дома. Постановлением администрации Демьяновского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки расселения граждан и сноса дома соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени расселение не осуществлено, временное жилье не предоставлено, общее собрание собственников для решения вопроса о распоряжении средствами Фонда капитального ремонта на снос дома администрацией поселения не проведено, средства регионального оператора капитального ремонта на цели сноса дома не направлены, заявка на включение дома в адресную программу переселения на 2025-2029 не подана. В связи с длительным нарушением его права на безопасное жилье и бездействием администрации истец живет в состоянии постоянного стресса и неопределенности, не имея возможности безопасно проживать по месту регистрации, испытывает сильные нравственные переживания, тревогу, чувство беспомощности и постоянное напряжение, вынужден снимать жилье и нести дополнительные расходы. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, ФИО12 просит признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившиеся в непринятии мер по исполнению постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по обеспечению права истца на переселение и безопасности проживания в аварийном жилом доме; обязать администрацию поселения в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу завершить рассмотрение и реализацию решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией результата исполнения и направлением копии акта регистрации истца и в суд; организовать подготовку и заключение договора на снос МКД по адресу: <адрес>, обеспечив направление средств фонда капитального ремонта на оплату работ по сносу дома в порядке, установленном Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2014 № 241/922; подготовить и направить в Министерство строительство Кировской области документы и заявку на включение МКД в адресную программу переселения граждан из аварийного жилья на 2025-2029, направить истцу предложение о предоставлении временного жилого помещения, в т.ч. из маневренного фонда, на период расселения либо предоставить ответ с указанием сроков и оснований предоставления временного жилья; взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб. и расходы по уплате госпошлины.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники МКД: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО12 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Демьяновского городского поселения Кировской области ФИО17 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что данные об аварийном жилом доме внесены в АИС ППК ФРГ, включая изменения в части сроков расселения и сноса дома, однако, изменения в программе обновляются спустя значительное время, поэтому в ней содержаться устаревшие данные; для формирования новой областной программы расселения из аварийного жилья в министерство строительство Кировской области направлена информация по жилым домам, признанным аварийными в более ранее сроки, спорный МКД не несет угрозы обрушения, в поселении имеются дома, хуже по степени аварийности; ФИО12 с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращался, был поставлен вместе с ФИО6 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, на основании представления прокурора снят с учета, свободные жилые помещения маневренного фонда отсутствуют; в настоящее время дом не снесен и не расселен, в нем проживает 6 семей, в настоящее время принято решение об изъятии земельного участка и аварийных жилых помещений, направлены заявки о выделении денежных средств для проведения оценки выкупной стоимости жилых помещений, денежные средства на выкуп которых будут планироваться при формировании бюджета на следующий год, муниципальная программа о расселении из аварийного жилья в поселении отсутствует. Отмечает, что средства фонда капитального ремонта могут быть использованы на снос МКД по заявлению непосредственно собственников дома.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО12 и ФИО6 являются собственниками (в ? доле в праве общей долевой собственности каждый) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 32 кв. м.

Иных объектов недвижимости за ФИО12 и ФИО6 не зарегистрировано.

Согласно справке о составе семьи ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново» от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире зарегистрированы ФИО12 и ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В техническом заключении ООО «КСЭО» № ОБ-631/23 при исследовании технического состояния строительных конструкций здания жилого дома по адресу: <адрес> сделаны выводы о категории технического состояния здания как аварийного, величина физического износа конструкций жилого дома составляет 74,8%.

На основании постановления администрации Демьяновского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения многоквартирного дома (12 квартир), признаны непригодными для проживания, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в реестр аварийного жилого фонда, со сроком расселения жильцов из дома 2025-2028 годы.

Информация о признании МКД аварийным внесена в автоматизированную информационную систему ППК «Фонд развития территорий».

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> не включен в адресные программы Кировской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан, зарегистрированных в указанном многоквартирном доме, сокращен до ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации № ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об осуществлении собственниками жилых помещений сноса дома по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого <адрес> принято решение об использовании средств фонда капитального ремонта на снос МКД, направлении копии протокола в надзорные и исполнительные органы.

Как следует из ответа НО «Фонд капитального ремонта» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений МКД оплачены взносы на капитальный ремонт в размере 327 950,02 руб., который в период формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не проводился, средства фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции не направлялись.

По постановлению администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № и квартир №, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу пунктов 4, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктами 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 17 Федерального закона от 09 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 7 Положения).

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ, а также реализации прав граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В статье 2 Закона N 185-ФЗ под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185 Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к ППК «Фонд развития территорий») предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ч. 2 ст. 16 Закона N 185-ФЗ).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 16 Закона N 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и ч. 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П утверждена адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", в которую включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом.

Спорный многоквартирный дом признан в установленном порядке аварийным 04.12.2023 г. и в указанном перечне отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 20.14 Закона N 185-ФЗ Фонд на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

При этом, согласно пп. 1 п. 4 ст. 20.14 Закона N 185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда, предоставляется при наличии региональных адресных программ но переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года.

Согласно ст. 20.15 Закона N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Порядок формирования региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлен Приказом Минстроя России от 11.11.2021 N 817/пр "Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда".

В соответствии с указанными рекомендациями в программу переселения из АЖФ рекомендуется включать, в том числе перечень аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, в том числе, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда (п. 3.1).

Постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2025 N 460-П утверждена областная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года".

Министерство строительство Кировской области является органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы, главным распорядителем бюджетных средств.

Муниципальные образования Кировской области, на территориях которых расположены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми после 01.01.2017, являются участниками программы. Источники финансирования Программы: средства публично-правовой компании "Фонд развития территорий", средства областного бюджета, средства местных бюджетов (привлекаются по соглашению).

Реализация мероприятий Программы планируется в период с 01.10.2025 по 31.12.2026. Разделение на этапы не планируется (раздел 2).

Критерии очередности участия в Программе муниципальных образований Кировской области определены в разделе 3 Программы, к которым отнесены: наличие угрозы обрушения аварийного многоквартирного дома или наличие вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда; расположение аварийного многоквартирного дома на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки; расположение аварийного многоквартирного дома на территории опорного населенного пункта; дата признания многоквартирного дома аварийным; степень готовности муниципального образования Кировской области к реализации Программы (определяется по результатам проведенной оценки доступности жилья и земельных участков, наличию не завершенных на территории муниципального образования Кировской области мероприятий ранее реализованных областных адресных программ по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда); выбранный механизм реализации мероприятий Программы; наличие в аварийном многоквартирном доме граждан из числа участников специальной военной операции или членов семьи участников специальной военной операции, указанных в постановлении Правительства Кировской области от 07.10.2022 N 548-П "О дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан".

В целях реализации Программы министерство формирует Программу; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств; заключает в рамках реализации Программы соглашения с муниципальными образованиями Кировской области; обеспечивает мониторинг своевременности и полноты внесения муниципальными образованиями Кировской области данных в автоматизированную информационную систему публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - АИС ППК ФРТ).

В целях реализации Программы органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов Кировской области обеспечивают формирование (актуализацию) реестра аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года; своевременное внесение данных в АИС ППК ФРГ и их актуализацию; осуществляют функции распорядителя средств бюджетов муниципальных образований Кировской области; обеспечивают проведение оценки стоимости изымаемых жилых помещений в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ; осуществляют изъятие аварийных жилых помещений для муниципальных нужд; представляют в министерство информацию о выбранных гражданами способах переселения; заключают с гражданами предварительные соглашения о переселении из аварийного жилого помещения; представляют в министерство заявки о перечислении денежных средств для выплаты гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения; обеспечивают принятие в муниципальную собственность приобретенных жилых помещений; обеспечивают передачу в установленном законодательством порядке гражданам жилых помещений в собственность (по договору социального найма); проводят разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, об условиях, сроках, порядке переселения, порядке изъятия жилых помещений и размере возмещения за изымаемые жилые помещения с целью выявления пожеланий собственников помещений в указанных домах о способе и иных условиях переселения; проводят разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, включенных в Программу, о возникновении доплаты разницы в стоимости жилых помещений, о порядке расчета доплаты, порядке предоставления жилого помещения на условиях осуществления гражданами доплаты за предоставляемые жилые помещения, в случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения; информируют граждан о ходе реализации Программы путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая социальные сети и иные электронные средства массовой информации, в официальных печатных изданиях, на телевидении, радио; представляют в министерство иную информацию, необходимую для реализации Программы; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета либо внебюджетных и иных источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; формируют земельные участки, освободившиеся после сноса аварийного жилищного фонда, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года и подлежащими расселению в 2025 - 2026 годах, представлен в приложении N 1 Программы.

Спорный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в указанном перечне также отсутствует.

Согласно представленному реестру аварийных жилых домов <адрес> в реестре числится 16 жилых домов, жилой дом по <адрес>, признанный аварийным ДД.ММ.ГГГГ, значится под 11 порядковым номером.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца министром строительства Кировской области разъяснено, что в региональную программу будут включены аварийные дома, признанные таковыми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий», учитывая дату признания спорного МКД аварийным, включение его в региональную программу не запланировано.

Из ответа министерства строительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в региональную программу, реализуемую в 2025-206, включены 52 многоквартирных дома, расселяемые в приоритетном порядке, в т.ч. в связи с наличием угрозы обрушения многоквартирных аварийных домов. Одним из основных критериев очередности участия муниципальных образований в программе переселения является дата признания МКД аварийным, несоблюдение указанной очередности повлечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в аварийных домах, признанных таковыми в более ранние сроки.

Из объяснений представителя администрации Демьяновского городского поселения ФИО17 установлено, что для формирования областной адресной программы направлялся список МКД, указанных в перечне письма администрации Подосиновского района от ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых МКД, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца о понуждении ответчика направить в министерство строительство Кировской области и ППК «Фонд развития территорий» заявку о включении спорного многоквартирного дома в очередной этап адресной региональной программы, и исходя из того, что администрация Демьяновского городского поселения не наделена полномочиями по формированию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, утвержденную высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области, а также на внесение изменений в адресную программу, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении. Избранный истцом способ защиты нарушенного права не основан на законе.

Кроме того, Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ не содержит положений о возможности в судебном порядке возлагать на органы местного самоуправления принять меры к включению многоквартирного дома, признанного аварийным, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для субъекта РФ, при этом орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта РФ не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включить в адресную программу все дома, которые в установленном порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта РФ и муниципального образования, ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

При этом суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по реализации решений о расселении, поскольку администрацией Демьяновского городского поселения в рамках предоставленных полномочий произведены необходимые поэтапные действия, которые необходимо совершить после признания дома аварийным: внесение спорного аварийного дома в АИС ППК ФРГ, принятие решений о сносе и расселении дома с установлением разумных сроков, предъявление требования о сносе дома, принятие решения об изъятии жилых помещений.

Сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного дома, обстоятельств наличия угрозы обрушения многоквартирного дома, а также опасности для жизни и здоровья, исходя из технического состояния многоквартирного дома, ранее признанного аварийным, истцом не приведено, а аварийность дома и непригодность его для проживания таковыми сами по себе не являются.

Как установлено в судебном заседании, в спорном многоквартирном доме проживает несколько семей, дом не расселен и не снесен.

Поскольку собственниками снос МКД не осуществлен, администрацией поселения начата процедура изъятия земельного участка и аварийных жилых помещений, в связи с чем принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

С целью определения возмещения за жилые помещения на основании коммерческого предложения ООО «Промышленная экспертиза» ДД.ММ.ГГГГ администрацией поданы заявки о выделении денежных средств в Демьяновскую поселковую Думу и Подосиновскую районную Думу.

В соответствии ч. 2 ст. 174 ЖК РФ в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции средства фонда капитального ремонта используются на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 статьи 32 настоящего Кодекса по решению собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Согласно Закону Кировской области от 02.07.2013 N 299-ЗО "О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Фонд обязан направить средства фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 статьи 32 Жилищного кодекса на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке, установленном Правительством Кировской области, в течение шести месяцев после получения Фондом копии соответствующего решения (ст. 11).

Согласно п. 2, 4 Порядка использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/922, в случае предъявления органом, принявшим решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном многоквартирном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок собственники на общем собрании вправе принять решение об использовании средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома. Указанное решение направляется владельцу специального счета и (или) некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области". Средства фонда капитального ремонта перечисляются со специального счета и (или) счета Фонда в адрес лиц, выполняющих работы по сносу или реконструкции многоквартирных домов, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку мероприятия, связанные с признанием дома аварийным, проводятся поэтапно, ЖК РФ предусмотрен определенный порядок сноса жилых домов, признанных аварийным, и соблюдение ряда процедур, обязательных как для органов местного самоуправления, так и для собственников МКД, жильцы спорного МКД не расселены, следовательно, требования истца, связанные с реализацией ответчиком решения собственников дома о направлении денежных средств фонда капитального ремонта на цели сноса дома по адресу: <адрес>, а также организации подготовки и заключения договора на снос МКД с обеспечением направления средств на выполнение работ по сносу, заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, в случае невключения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в жилом доме, признанном аварийном, ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1). Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац 2 пункта 2).

Наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве общей собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания гражданина малоимущим органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственников, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, возможно в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона N 185-ФЗ (при включении дома в региональную программу расселения аварийного жилищного фонда), в порядке реализации мер, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а также на основании п. 3.1 статьи 95 ЖК РФ, предусматривающего предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию поселения с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, указав в качестве члена семьи ФИО12 и приложив соответствующие документы.

Постановлением администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ФИО12 признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет в качестве таковых.

В соответствии с представлением прокурора постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

С учетом изложенного, учитывая, что спорный многоквартирный жилой дом не включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилья, истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу другого жилого помещения взамен принадлежащего на праве собственности, не имеется.

Истец имеет право на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (п. 3.1 ч. 2).

Реализация приведенных положений ст. 95 ЖК РФ также зависит от наличия свободных помещений маневренного фонда и его природа несовместима с проживанием на постоянной основе.

Постановлением администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создан маневренный жилищный фонд Демьяновского городского поселения и утверждено Положение о маневренном жилищном фонде.

Положение устанавливает порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, согласно п. 4.1 которого для рассмотрения вопроса о принятии на учет и предоставлении жилого помещения гражданин представляет личное заявление, подписанное совершеннолетними членами семьи, документы, удостоверяющие личность заявителя и членов семьи, документы, подтверждающие обстоятельства предоставления жилого помещения маневренного фонда. Иные документы запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно представленным документам в маневренном жилищном фонде поселения находится четыре квартиры.

Из объяснений представителя ответчика ФИО17 следует, что заявление от ФИО12 о предоставлении жилого помещения маневренного фонда Демьяновского городского поселения не поступало, свободных жилых помещений маневренного фонда не имеется.

Истцом не были представлены доказательства обращения к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда Демьяновского городского поселения с документами, необходимыми для заключения договора найма жилого помещения маневренного жилищного фонда.

При этом, как следует из имеющихся в материалах дела обращений истца, фактически он проживает в <адрес>, где, как он указывает, находится центр его жизненных интересов (работа и социальные связи).

Таким образом, требования ФИО12 о возложении на администрацию Демьяновского городского поселения обязанности по направлению предложений о предоставлении временного жилого помещения на период расселения либо ответа с указанием сроков и оснований предоставления временного жилья, не подлежит удовлетворению.

Обращаясь с требованием о компенсации морального вреда, истец указал, что бездействием ответчика нарушено его право на безопасное жилье, возможность безопасно проживать по месту регистрации, причинен моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях, чувстве беспомощности и постоянного напряжения, необходимости съема жилья и несения дополнительных расходов в связи с этим.

В силу абзаца первого ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Отношения, связанные с предоставлением жилого помещения или выкупа квартиры ввиду того, что занимаемое собственником жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу, регулируются нормами жилищного законодательства.

Жилищный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное предоставление жилья или выплату выкупной стоимости изымаемого жилого помещения.

Следовательно, нарушение данных имущественных прав истца в данном случае не может повлечь компенсацию морального вреда.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ) (п. 12 Пленума от 15.11.2022 N 33).

Поскольку факт незаконного бездействия органа местного самоуправления не установлен, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии прямой и непосредственной причинно-следственной связи между действиями ответчика и негативными последствиями в виде наличия указанных истцом заболеваний (состояний), не представлено, оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО12 не подлежат удовелвтеорнеию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО12 к администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025 г.