Решение № 2А-730/2024 2А-730/2024~М-128/2024 А-730/2024 М-128/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-730/2024

УИД-92RS0№-35

Дело №а-730/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

(полный текст)

22 февраля 2024 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), в котором просит признать решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18886/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1006 кв.м. незаконным и обязать Департамент выдать распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Требования иска мотивированы тем, что административный истец обратилась в адрес административного ответчика за получением вышеуказанной услуги, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх. 18886/23 в удовлетворении ее заявления Департаментом было отказано ввиду превышения площади испрашиваемого земельного участка.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынуждена обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Административный истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не известны, каких-либо доказательств, указывающих на незаконность требований истца, суду не представил.

Суд счел возможным, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела также опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Так, обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр, расположенный по адресу <адрес>, обратилась в Департамент за предоставлением государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1006 кв.м.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги явилась схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департаментом было выявлено, что площадь испрашиваемого земельного участка 1006 кв.м превышает предельный максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код. 2.1)» - 1000 кв.м, установленный Правилами землепользования и застройки федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Вместе с тем, по мнению суда, приведенные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В силу ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Р. Ф. Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ, регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно представленным документам, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1006 кв.м., что превышает предельные максимальные размеры земельного участка, установленные для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» - 1000 кв.м. и не соответствует ПЗЗ.

При этом согласно представленным в материалы дела документам, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 86,3 кв. м., расположенного на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, дата в реестре нотариуса ДД.ММ.ГГГГ, нотариус ФИО3, номер в реестре нотариуса: 92/63-н/92-2018-1-463.

Указанный жилой дом ранее принадлежал наследователю ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства № о праве личной собственности на строения, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности за наследодателем было зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ в реестре №.

Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами и не подлежит доказыванию, поскольку установлено решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом площадью 86,3 кв. м., кадастровый №, адрес: <адрес>, находится в границах кадастрового квартала 91:01:049001; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; год завершения строительства 1944. <адрес> участка по фактическому землепользованию составляла 1006 кв.м.

Согласно паспортным данным о регистрации, ФИО1, административный истец по делу, зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, <адрес>, где постоянно проживает по настоящее время.

Таким образом, земельный участок под строительство жилого дома был выделен еще в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР, законодательством которого не было предусмотрено, что земельный участок под жилым домом, находящимся в личной собственности, может также находиться в собственности граждан.

Изложенное свидетельствует, что земельным участком и расположенным на нем жилым домом административный истец пользуется с 1991 года, а предыдущие собственники пользовались им намного ранее, о чем свидетельствует тот факт, что жилой дом завершен строительством в 1944 году, то есть за 61 год до принятия Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, за 70 года до принятия в Р. Ф. Республики Крым и города федерального значения Севастополь и за 78 лет до утверждения постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана.

Представленная в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует, что по конфигурации формируемый земельный участок соответствует плану земельного участка в техническом паспорте на жилой дом от 1944 года. При этом, границы формируемого земельного участка выровнены кадастровым инженером по границам смежных земельный участков с кадастровыми номерами 91:01:049001:349, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Указанное свидетельствует, что представленная в Департамент схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена квалифицированным кадастровым инженером, с учетом всех возможных охранных зон, а также требований ст.11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным земельным участкам, с целью предотвращения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Схема расположения формируемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером в результате кадастровых работ по исторически сложившимся границам фактического землепользования, с учетом имеющегося ограждения, и полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к ее подготовке.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с нарушением закона.

Согласно п.3 ч.4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения границ объекта недвижимости относится к основным сведениям, которые вносятся в ГКН.

На основании ч.7 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее Федеральный закон) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч.1 ст.42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве", Постановлением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 514 "Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

Статьей 69 Земельного кодекса РФ определено, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу п. 10 ст. 22 названного закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

По мнению Минэкономразвития России, выраженном в его письме №-ПК/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при подтверждении фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать как картографическую основу государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы (абз. 7 п. 3).

Представленные административному ответчику документы, а также приведенные нормы действующего гражданского законодательства РФ прямо указывают, что в данном случае, требования к формированию земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство на территории города Севастополя в части установленных Правилами землепользования и застройки федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП минимальных и максимальных размеров (от 400 кв.м. до 1000 кв.м.) являются неприменимыми, поскольку заявление о предоставлении испрашиваемой государственной услуги, которое административный ответчик был обязан повторно рассмотреть по решения суда, было подано ФИО1 до утверждения ПЗЗ, а кроме того, в указанных границах административный ответчик использует земельный участок более пятнадцати лет.

На момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании земельного участка площадью 1006 кв.м. действовало Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым были установлены предельные максимальные размеры земельных участков. Так, предельный минимальный размере земельного участка составлял 400 кв.м., максимальный – 1500 кв.м. (п.2.11 Постанволения).

Таким образом, площадь испрашиваемого к формированию земельного участка, схема которого была представлена на согласование административному ответчику при первичном обращении ДД.ММ.ГГГГ, полностью соответствовала требованиям действовавшего на момент подачи заявления Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламентных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которым установлены предельные максимальные размеры земельных участков в сельских населенных пунктах.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получение распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу положений п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-18886/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1006 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получение распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-730/2024 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.