Решение № 2А-4576/2024 2А-4576/2024~М-3895/2024 М-3895/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-4576/2024

Дело № 2а-4576/2024

УИД № 60RS0001-01-2024-007866-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Васильевой К.О.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области о признании ответа на обращение незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3 о признании ответа на обращение незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования, в обоснование указав, что 25.07.2024 в адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях им направлено обращение о проведении прокурорской проверки по факту пропажи из его вещевой сумки чая и кофе в период нахождения в штрафном изоляторе.

В ответе от 28.08.2024 административным ответчиком указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Так как проверка проведена административным ответчиком ненадлежащим образом без изучения видеоматериалов, выводы прокурора не соответствуют фактическим обстоятельствам, административный истец просит суд признать ответ административного ответчика от 28.08.2024 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования незаконным, обязав принять меры прокурорского реагирования в виде проведения надлежащей проверки по факту кражи личных вещей.

Определением суда от 16.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Псковской области.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, в дополнение указав, что 17.01.2024 ему в личной посылке в россыпном виде были переданы чай и кофе, которые в дальнейшем были им пересыпаны в специальные пластиковые контейнеры по 50 и 30 грамм соответственно.

В период его нахождения в штрафном изоляторе указанные контейнеры украдены сотрудниками исправительной колонии, что должным образом не исследовано административным ответчиком при рассмотрении обращения.

Административный ответчик - прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика прокуратуры Псковской области в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в возражение указав, что по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой не установлено наличие в личных вещах административного истца пластиковой тары либо чая (кофе) в такой таре, в магазине осужденным приобретались приправы, спички, сигареты – продукция также, не имеющая тару установленного объема.

Необходимость в просмотре видео с камер наблюдения отсутствовала по причине длительного периода времени, указанного в жалобе, плохого качества видеоматериалов с учетом особенностей помещения, где расположены вещи осужденных.

Вход в помещение, в котором со слова ФИО1 хранилась продукция, свободен как для персонала ИК, так и для осужденных, досмотр вещей осужденных производится в коридоре, где отсутствуют камеры видеонаблюдения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее – КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

В силу ч. 2 ст. 10 указанного закона поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст.10 Закона о прокуратуре РФ).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1 Закона №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст.10 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с подпунктами 10.10.2, 10.10.3 пункта 10 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к лишению свободы обязаны следить за состоянием индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных к лишению свободы, соответствием описей личных вещей (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящим Правилам) в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому; хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках (согласно перечню, определенному в пункте 41 настоящих Правил).

Согласно пункту 322 данных Правил, личные вещи, оставляемые осужденному к лишению свободы, вносятся в опись личных вещей осужденного к лишению свободы под расписку. Опись, заверенная осужденным к лишению свободы, хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) вместе с помещенными туда его личными вещами.

В силу подпункта 10.10.3 пункта 10 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы обязаны хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках (согласно перечню, определенному в пункте 41 настоящих Правил).

Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, приобретать в торговой сети, в том числе в магазине, находящемся в следственном изоляторе, продукты питания, кроме фасованных в железную либо стеклянную тару, требующих тепловой обработки (за исключением чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), скоропортящихся, с истекшим сроком годности, без даты изготовления либо с датой изготовления, которую не представляется возможным установить, продуктов домашнего приготовления и консервирования, а также дрожжей, алкогольных напитков.

Продукты питания в герметичной, в том числе вакуумной, упаковке промышленного изготовления с указанием даты изготовления и срока хранения (при условии их установления) подозреваемые и обвиняемые могут получать в посылках и передачах (п. 26 Правил).

Судом установлено, что административный истец до 17.10.2024 содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

По обращению административного истца от 25.07.2024, в котором указано, что с 16.07.2024 по 23.07.2024, в период его нахождения в штрафном изоляторе ИК-3, из личной сумки, которая находилась в вещевой комнате, украдены 50-ти граммовая банка чая и 30-ти граммовая банка кофе, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка.

При проведении прокурорской проверки установлено, что 15.07.2024 и 23.07.2024 в отряде № 13 обысковые мероприятия оперативными сотрудниками не проводились.

Постановлением заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от 16.07.2024 ФИО1 выдворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

Согласно данным карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок, бандеролей ФИО1 17.01.2024 переданы, в том числе, кофе весом 130 грамм, чай листовой в количестве 1 кг.

Осужденный ФИО1 приобретал в магазине исправительного учреждения продукты один раз: сигареты, приправы, перец молотый красный, спички на сумму 698 рублей.

Ответом от 28.08.2024 ФИО1 в принятии мер прокурорского реагирования отказано, поскольку в описи личных вещей данные о приобретении указанной им в обращении продукции отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как проверка по поступившему обращению проведена должностным лицом в полном объеме в пределах предоставленных полномочий с соблюдением сроков для рассмотрения.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что, исходя из нормативного правового регулирования разрешения обращений органами прокуратуры РФ, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как следует из пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принимая во внимание, что административным истцом не подтвержден факт приобретения либо получения специальных тар в указанных им объемах, то обстоятельство, что вещи осужденного хранились в вещевой комнате, допуск к которой имеется как у осужденных, так и у сотрудников исправительного учреждения, по факту хищения личных вещей ФИО1 в правоохранительные органы не обращался, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела такой совокупности условий судом не установлено.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности провести дополнительные проверки, поскольку органы государственной власти самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать их принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Псковскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, прокуратуре Псковской области о признании ответа на обращение незаконным, обязании принять меры прокурорского реагирования отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2024.