Решение № 12-182/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-182/2017

дело №12-182/2017 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 декабря 2017 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Наумов В.Ю.,

с участием представителя ЗАО «АПК Нечаевский» ФИО1,

рассмотрев в зале суда жалобу ЗАО «АПК Нечаевский» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении

ЗАО «АПК Нечаевский», ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

23 августа 2017 года постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 ЗАО «АПК Нечаевский» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В своей жалобе ЗАО «АПК Нечаевский» выражает несогласие с данным постановлением, указывает, что в действиях ЗАО АПК «Нечаевский» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Просит постановление отменить.

Представитель ЗАО «АПК Нечаевский» ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав присутствующих лиц, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статья 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Часть 2 данной статьи гласит, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается: в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры (ч. 1 комментируемой статьи); в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч. 2 комментируемой статьи).

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение указанных требований закона в протоколе и постановлении в отношении ЗАО «АПК Нечаевский» не указано событие административного правонарушения, не описаны действия или бездействия виновного лица по невыполнению или несвоевременному выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры (ч. 1 комментируемой статьи); в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Так же не указано, какие мероприятия по рекультивации земель должны быть выполнены и каким законом эти мероприятия предусмотрены, а так же сроки выполнения данных мероприятий. В соответствии с вышеуказанным, время совершения административного правонарушения (не выполнения мероприятий) не указано, поскольку указано лишь время проведения проверки, что препятствует оценке судом норм о сроке привлечения к административной ответственности.

Так же не указано, на кого и каким законом возложена обязанность выполнения указанных мероприятий, нет указания, чьими конкретными действиями нарушены указанные требования закона, каковы последствия правонарушения и в чем состоит причинно-следственная связь между действиями виновного лиц и наступившими последствиями, за которые предусмотрена административная ответственность, т.е. не мотивировано привлечение конкретного субъекта и не описана субъективная сторона правонарушения.

Данные нарушения являются существенными, препятствующими рассмотрению дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «АПК Нечаевский», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № 143 от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ЗАО «АПК Нечаевский», отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, жалобу ООО «ССК «Газрегион» удовлетворить частично.

Судья В.Ю. Наумов