Решение № 2-1004/2017 2-105/2018 2-105/2018 (2-1004/2017;) ~ М-853/2017 М-853/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1004/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Заозерный 21 февраля 2018 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Солохина С.А.

при секретаре Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рыбинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на предоставление мер социальной поддержки и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Рыбинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края в котором просит восстановить срок обращения в уполномоченные органы местного самоуправления Рыбинского района с ходатайством (заявлением) о предоставлении ему жилого помещения и срок включения его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирование и ведение которого осуществляется Министерством образования Красноярского края; признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и включение его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирование и ведение которого осуществляется Министерством образования Красноярского края.

Исковые требования мотивировал тем, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, его отец ФИО5 лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ Права пользования жилым помещением не имеет, в собственность не приобретал, по договору ему жилье не предоставлялось. Проживал в разном съемном жилье. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п за ним и его сестрой ФИО7 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: д. Низинка, <адрес>1, о чем ему стало известно только в ДД.ММ.ГГГГ по выпуску из <данные изъяты> детского дома. В том же году он хотел прописаться в этом жилье, но в администрации <адрес> его прописывать не стали, так как нужно было согласие родственников, которые проживали в этом доме, но они отказались прийти в администрацию. В ДД.ММ.ГГГГ он обращался в опеку <адрес> по вопросу прописки и дальнейшего проживания, так как в доме жила его тетя, прописаться он не мог. Но ему там сказали, что за ним закреплено жилье, его личного дела у них нет, чтобы эти вопросы решал сам. В ДД.ММ.ГГГГ он поступил в лицей № <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ в поисках работы выехал в <адрес>, затем в <адрес>, потом в <адрес>, в январе ДД.ММ.ГГГГ вернулся в <адрес>, а с июня ДД.ММ.ГГГГ проживает в съемном жилье в <адрес>. В жилье в д. Низинка не вселялся только по той причине, что был в поисках работы, которую в <адрес> он не мог бы получить и, вселившись в жилье, он остался бы без средств к существованию. Летом ДД.ММ.ГГГГ. он вновь приехал в <адрес>, но оказалось, что жилье по <адрес> находится в полуразрушенном состоянии и вселиться в него нельзя. В сентябре или октябре ДД.ММ.ГГГГ г. он вновь обратился в опеку в <адрес> по вопросу проживания, но ему там сказали обращаться в прокуратуру.

Только из ответа прокуратуры он узнал, что не имел все это время законного права пользования жилым помещением в <адрес> и мог быть обеспечен жильем, как не имеющий права пользования жилым помещением. Его сестра ФИО7 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но они несколько лет не общались и об этом он узнал только в 2017 г., но он не знал тогда, что было отменено постановление о сохранении права пользования жилым помещением.

В настоящее время ему 25 лет, он утратил юридический статус оставшегося без попечения родителей, что препятствует ему обратиться с ходатайством (заявлением) о предоставлении жилого помещения в порядке Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Считает, что по вине администрации Рыбинского района он пропустил срок обращения с ходатайством (заявлением) о предоставлении ему жилого помещения, так как не знал о возникшем у него праве, поэтому сейчас лишен возможности быть обеспеченным жилым помещением, на которое имел бы право в силу ч. 1 ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка», учетное дело в порядке ч.6 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» уполномоченными органами местного самоуправления <адрес> в отношении него не сформировано и в Министерство образования Красноярского края до достижения им 23 лет не направлено.

Из отзыва представителя ответчика Министерства образования Красноярского края ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что для включения в список необходимо соответствовать требованиям возраста - с 14 лет до достижения 23 лет, предоставить полный комплект документов, указанных в Законе Красноярского края «О защите прав ребенка», а также соответствовать требованиям, установленным статьей 8 ФЗ № 159-ФЗ и статьей 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка». ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, узнал о нарушении своего право осенью <данные изъяты> года. Истец обратился в органы опеки и попечительства <адрес>, когда ему уже исполнилось 23 года. Кроме того, истец обратился в указанный орган не с заявлением о включении в список, а с заявлением о признании факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении. Таким образом, истец обратился в соответствующий орган после достижения истцом 23 лет, соответственно истец утратил право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что вины администрации Рыбинского района в том, что истец не обратился своевременно с заявлением о предоставлении ему жилого помещения нет.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Красноярского края не явилась, была извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно, ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его отец ФИО5 лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, в последствии умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении истца, решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанное постановление признано утратившим силу.

Из информации Управления образования администрации <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что о принятом постановлении ФИО1 не уведомлялся в связи с отсутствием сведений о его месте проживания. В связи с тем, что ФИО1 после утраты родительского попечения воспитывался в учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, его личное дело в Управлении образования администрации <адрес> отсутствует. ФИО7 поставлена на учет в Министерстве образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ как нуждающаяся в жилом помещении, учтена на территории <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ истец в Управление образования администрации <адрес> Красноярского края по вопросу постановки его на учет в министерстве образования Красноярского края, как относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.

Согласно, справки № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Партизанский детский дом» ФИО1 являлся воспитанником КГКУ «<данные изъяты> детский дом» и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки министерства образования № Ф-2931 от ДД.ММ.ГГГГ После окончания 9 классов <данные изъяты> общеобразовательной школы выбыл ДД.ММ.ГГГГ на профессиональное обучение в НПО №, <адрес>.

В соответствии со свидетельством № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей №».

Из информации Отделения УФМС России по Красноярскому краю в <адрес> следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Согласно, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на объекты недвижимости на территории РФ в отношении истца отсутствуют.

Из надзорного производства следует, что в ходе проверки установлено, что истец периодически менял свое место жительство, проживал в разных субъектах РФ, в ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл на территорию Красноярского края, проживал как на территории <адрес>, так и <адрес>.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках надзорного производства прокуратуры <адрес> Красноярского края следует, что до обращения в ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, он не обращался в органы опеки и попечительства и вообще никуда не обращался по вопросу предоставления ему жилья как сироте, так как не знал, что имеются возможности обеспечения его жильем.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно пункта 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Статья 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» также устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг утвержден Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения (Приложение 1 к Указу №25-уг), согласно п.1 которого Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать в установленном порядке на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения данного иска ему исполнилось 25 лет.

Доказательств того, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено. На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствующие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец не ссылается. Из текста искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ он поступил в лицей № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поисках работы выехал в <адрес>, затем в <адрес>, потом в <адрес>, в январе 2017 г. вернулся в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ проживает в съемном жилье в <адрес>. Таким образом, потребность встать на учет нуждающихся в жилых помещениях возникла у него ДД.ММ.ГГГГ после того как он приехал в <адрес>. Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до обращения ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, он никуда не обращался по вопросу предоставления ему жилья как сироте.

Доводы истца о том, что по вине администрации <адрес> он пропустил срок обращения с ходатайством (заявлением) о предоставлении ему жилого помещения, так как он не знал о возникшем у него праве, суд отклоняет, поскольку как видно из материалов дела, истец пользовался льготами, предусмотренными для детей, оставшихся без попечения родителей, получал пенсию по потери кормильца, являлся воспитанником детского дома и находился на полном государственном обеспечении, был зачислен в учреждение профессионального обучения на полное государственное обеспечение. После выпуска из детского дома истец пытался прописаться в жилом помещении, в котором за ним было сохранено право пользования, однако после отказа администрации сельсовета, данные действия не обжаловал, мер к принудительному вселению в закрепленное жилье не предпринимал, в том числе и потому, что данное жилье не устраивало, так как по месту его нахождения нельзя было найти работу. После чего, истец не решив вопрос с закрепленным жильем, выехал за пределы <адрес>.

При таких обстоятельствах, истцу следовало перед выездом из <адрес> решить вопрос о вселении в закрепленное жилье, либо при невозможности этого, ставить вопрос о постановке на учет нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Однако истцом этого до достижения 23-летнего возраста сделано не было.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку в предусмотренный законом срок до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принял мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, без уважительных причин, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Рыбинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, которое было изготовлено 28 февраля 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Солохин С.А.