Постановление № 5-347/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 5-347/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-003241-94

Дело №5-347/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 14 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,

(400005, Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12а)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации Волгограда, ИНН <***>, ..., юридический адрес: 400131, Волгоград, ..., фактический адрес: 400131, Волгоград, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России поступил протокол от 1 апреля 2024 г. №760/24/98034-АП об административном правонарушении с материалами дела в отношении администрации Волгограда по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в производстве СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство от 15 марта 2023 г. №11550/23/98034-ИП, возбужденное в отношении администрации Волгограда на основании исполнительного листа серии ФС №..., выданного 27 февраля 2023 г. Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по делу №..., во исполнение решения, вступившего в законную силу 21 декабря 2022 г., о возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных по нижеприведенным адресам Тракторозаводского района г. Волгограда: склон оврага напротив многоквартирных домов по ул. Жолудева, 13, 15, 17, 19 (за металлическими гаражами), участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 600 кв. м, объемом ориентировочно 180 куб. м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из жилищ полиэтилена, бытовые. Отходы размещены несортированные, крупногабаритный мусор, отходы продукции из непосредственно на почве (координаты: 48.804780, 44.585700, 48.805210, 48.585490, 48.805630, 44.585270, 48.806050 в 20 метрах на запад от многоквартирного дома по ул. Дзержинского, 51а (на склоне оврага), участки и потребления на площади 200 кв. м, объемом ориентировочно 80 куб. м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные, отходы продукции из полиэтилена, бытовые, строительные. Отходы размещены непосредственно на месте несанкционированного размещения отходов производства почве (координаты: 48.800663, 44.599174); в 500 м по направлению к третьей Продольной магистрали от ул. Александрова, участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления на площади 150 кв. м., объемом ориентировочно 50 куб.м. Отходы IV-V класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы полиэтиленовой тары, обрезь деревьев. Отходы размещены непосредственно на почве (координаты: 48.82081, 44.53443); несанкционированного размещения отходов производства площади склоны оврага ориентировочно напротив дома № 26 по ул. Сборочная пос. Верхнезареченский.

В связи с неисполнением администрацией Волгограда решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, 11 мая 2023 г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением от 26 июля 2023 г. должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (вступило в законную силу в соответствии с решением судьи Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г. по делу № 07р-116/2024).

Должнику 5 февраля 2024 г. вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок. 12 февраля 2024 г. срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя истек. Названное требование не исполнено, сведения об исполнении судебному приставу-исполнителю не представлены, в связи с чем 13 февраля 2024 г. администрацией Волгограда совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении разбирательства дела не просили.

До судебного заседания от представителя администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №..., поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с её занятостью в ином процессе в Тракторозаводском районном суде г. Волгограда.

Однако, поскольку администрация Тракторозаводского района Волгограда либо ФИО1 участниками производства по настоящему делу об административном правонарушении не являются, документов, подтверждающих полномочия последней действовать в защиту администрации Волгограда с ходатайством не представлено, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Представитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, прихожу к следующему.

На основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности администрации Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения в материалах дела представлены:

- протокол от 1 апреля 2024 г. №760/24/98034-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ;

- копия требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, врученное администрации Волгограда 5 февраля 2024 г., об исполнении в 5-дневный срок с даты поступления требования решения суда (исполнительного листа) серии ФС №..., выданного Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по делу №..., вступившего в законную силу 21 декабря 2022 г.;

- копия постановления врио начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-АП, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с решением суда (исполнительным листом) серии ФС №..., выданного Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по делу №..., вступившим в законную силу 21 декабря 2022 г., в рамках исполни тельного производства №...-АП, возбужденного 15 марта 2023 г.;

- копия решения судьи Волгоградского областного суда от 24 января 2024 г. по делу №..., которым постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 26 июля 2023 г. №...-АП и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Волгограда оставлены без изменения;

- копия постановления судебного пристава-исполнителя от 11 мая 2023 г. о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 15 марта 2023 г. №...-АП;

- копия постановления судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2023 г. о возбуждении в отношении администрации Волгограда исполнительного производства №...-АП на основании исполнительного листа серии ФС №..., выданного Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по делу №...;

- копия исполнительного листа серии ФС №..., выданного Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по делу №..., о возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности и об отходах производства и потребления, путем ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), расположенных по указанным в исполнительном документе адресам Тракторозаводского района г. Волгограда.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Волгограда в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу статей 5 и 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 апреля 2023 г. № 17-П, в системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что никаких данных об исполнении вступившего в законную силу решения суда ни в рамках исполнительного производства, ни при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу, администрацией Волгограда не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Волгограда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрация Волгограда не исполнена законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения и вступления в законную силу постановления о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

С учетом изложенного, вина администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность администрации Волгограда по делу не установлены.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, учитывая, что правонарушение совершено в сфере исполнительного производства, выражено в неисполнении требований исполнительного документа об обеспечении пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, считаю невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

В рассматриваемом случае полагаю об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как достижение целей административного наказания возможно путем назначения администрации Волгограда наказания предусмотренного санкцией частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, прийти к выводу о возможности снижения размера административного наказания в виде административного штрафа с 1 000 000 рублей до 500 000 рублей.

Снижение размера санкции до 500 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.15, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию Волгограда признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (СОСП ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГМУ ФССП России Л/С 05291БF3570), ИНН <***>, КПП 344345001, КБК 0, ОКТМО 18701000, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, Расчетный счет <***>, УИН 0001.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников