Решение № 2А-206/2024 2А-7302/2023 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-206/2024

УИД 11RS0001-01-2022-002487-69 Дело 2а-206/2024 (2а-7302/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Рясиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: ... части сведений: о местоположении границ, о площади 7691 кв.м., о кадастровой стоимости – 30442362,38, и об их исключении из ЕГРН, о восстановлении сведений в ЕГРН

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: ... части включения в площадь данного земельного участка проездов общего пользования; обязании организовать подготовку и представление в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН исправленных (уточненных) сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., без учета площади проездов общего пользования. В обоснование требований указано, что административным ответчиком был заключен с ООО «ГЕОИД» муниципальный контракт №... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в том числе кадастрового квартала №... – ... – ... – ... – ..., в котором находится МКД .... ** ** ** был подписан акт выполненных работ без разногласий. В результате выполнения комплексных кадастровых работ по земельному участку №..., расположенному по адресу: ...,в ЕГРН были внесены следующие сведения – площадь 7691 кв.м., особые отметки – общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, в площадь данного земельного участка незаконно вошла площадь земельного участка, занятого проездами общего пользования, расположенными вдоль МКД ..., что противоречит условиям вышеуказанного муниципального контракта и действующему законодательству, нарушает его права, поскольку в состав бремени содержания имущества вошло имущество, используемое беспрепятственно неограниченным кругом лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми, ООО «ГЕОИД», администрация МО ГО «Сыктывкар».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, изучив материалы дела №..., суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО4 является долевым собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., доля в праве 1/3.

Между Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» и ООО «ГЕОИД» заключен муниципальный контракт №... на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в том числе кадастрового квартала №... – ... – ... – ... – ....

На основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** организована работа по подготовке документации по планировке территории (проект межевания) кадастровых кварталов, в том числе кадастрового квартала №....

Проект межевания территории разработан на основании муниципального контракта №... ООО «Геоид».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) кадастрового квартала №..., на основании заключения Комиссии по землепользованию и застройке администрации МО ГО «Сыктывкар» о результатах публичных слушаний.

По результатам проведения комплексных кадастровых работ состоялась согласительная комиссия по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала с учетным номером №.... В период с ** ** ** по ** ** ** возражений от заинтересованных лиц в согласительную комиссию не поступило.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждена карта-план кадастрового квартала №....

В рамках проведения комплексных кадастровых работ к земельному участку с кадастровым номером №... был присоединен земельный участок площадью 330 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, с целью устранения чересполосицы.

Также установлено, что многоквартирный дом по адресу: ... расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., с видом разрешенного использования – для обслуживания жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории содержит сведения о том, что земельному участку с кадастровым номером №..., на котором расположен МКД ФИО3, 51 определена территория - <данные изъяты>

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» принято постановление №... «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в отношении кадастровых кварталов №..., №..., №..., №..., №..., №....

Таким образом, к земельному участку с кадастровым номером №... был присоединен земельный участок площадью 330 кв.м.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.2 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Порядок проведения комплексных кадастровых работ определен главой 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно положениям ч.1 ст.42.2 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет бюджетных средств, является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа либо уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комплексные кадастровые работы, финансируемые за счет бюджетных средств, выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч.1 ст.42.3 Федерального закона 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ местоположение границ образуемых земельных участков устанавливается в соответствии или с учетом документов, предусмотренных пунктами 1 - 5 ч.6 ст.42.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 42.1 указанного Закона комплексные кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ определен ст. 42.10 указанного Закона.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей.

В силу части 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным ответа от ** ** **, признании недвижимого имущества бесхозяйным, возложении обязанности организовать учет бесхозяйного имущества отказано.

Как следует из указанного решения суда, хозяйственная постройка расположена на земельном участке, на котором расположен МКД ..., и не отнесен к муниципальной собственности.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда по делу №... от ** ** ** административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО236, главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО2 о признании незаконным постановления от ** ** ** №... в части утверждения документации по планировке территории (проекта межевания территории) в отношении кадастрового квартала №№..., в части включения в площадь земельного участка с кадастровым номером №... площади проезда общего пользования вокруг многоквартирного дома по адресу: ... площади под хозяйственной постройкой, расположенной за фасадной частью многоквартирного дома по адресу: ...; о возложении обязанности поручить соответствующему отраслевому (функциональному) органу организовать подготовку и представление в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые для внесения в ЕГРН исправленных (уточненных) сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., без учета площади проездов общего пользования и площади под хозяйственной постройкой, расположенной за фасадной частью многоквартирного дома по адресу: ...; о возложении обязанности организовать включение проезда общего пользования вокруг многоквартирного дома по адресу: ... перечень улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар» по типу-проезд, оставлено без удовлетворения.

Как следует из указанного выше решения, по результатам публичных слушаний, на основании протокола публичных слушаний №... от ** ** **, заключением Комиссии по землепользованию и застройке администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** руководителю администрации было рекомендовано утвердить документацию по планировке территории (проект межевания территории), в том числе кадастрового квартала №....

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» принято оспариваемое постановление №..., которым утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в отношении, в том числе кадастрового квартала №....

Статьей 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Частью 1 статьи 42.6 Закона о кадастровой деятельности определено, что при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется:

1) разработка проекта карты-плана территории;

2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу;

3) утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории;

4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

Согласно части 3 статьи 42.6 Закона о кадастровой деятельности для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ могут использоваться материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и пространственные данные федерального фонда пространственных данных, ведомственных фондов пространственных данных, фондов пространственных данных субъектов Российской Федерации, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления муниципальных округов, городских округов, органах местного самоуправления поселений, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков. Для определения местоположения границ лесных участков при выполнении комплексных кадастровых работ используются сведения государственного лесного реестра.

Заказчик комплексных кадастровых работ в случае выполнения комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет бюджетных средств, после рассмотрения проекта карты-плана территории направляет его в согласительную комиссию (часть 7.1 статьи 42.6 Закона о кадастровой деятельности).

Орган, уполномоченный на утверждение карты-плана территории, после рассмотрения проекта карты-плана территории, представленного согласительной комиссией, утверждает карту-план территории и в срок не более трех рабочих дней со дня утверждения направляет ее в орган регистрации прав в порядке, установленном частью 3 статьи 19 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В силу частей 1, 3 статьи 42.8 Закона о кадастровой деятельности уточнение местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется по правилам, предусмотренным частью 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости, в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 настоящего Федерального закона.

При уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости требований, не должна быть меньше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов.

Таким образом, результат комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов муниципального образования городского округа "Сыктывкар", в том числе кадастрового квартала N №..., в котором находится многоквартирный ..., соответствует утвержденной постановлением администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 17 сентября 2021 года N 9/3040 документации по планировке территории (проект межевания территории) кадастрового квартала.

Исходя из положений приведенных выше норм применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд признает соблюденным предусмотренный законом порядок проведения комплексных кадастровых работ на территории кадастрового квартала N №....

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительными результатов комплексных работ по земельному участку с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: ... части сведений: о местоположении границ, о площади 7691 кв.м., о кадастровой стоимости – 30442362,38, и об их исключении из ЕГРН, о восстановлении сведений в ЕГРН - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.07.2024.

Судья И.В. Новикова