Постановление № 5-114/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-114/2021

УИД 28RS0009-01-2021-000683-57

Дело №5-114/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ивановка 07 июля 2021 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Конфедератова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Мартель О.Б.,

с участием начальника ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО1, гражданки республики Армении ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Армения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пос.ФИО2 ССР, пребывающей на территории Российской Федерации в безвизовом режиме с 30.01.2019 года, имеющей регистрацию по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес> «Б», ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

у с т а н о в и л а:

07 июля 2021 года начальником ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №67/АО28132240 ПР в отношении гражданки Армении ФИО7, согласно которому 07.07.2021 при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами в РФ по <адрес> «Б» <адрес> выявлена гражданка республики Армения ФИО7, въехавшая в РФ в частном порядке 30.01.2019 года, нарушившая режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания на территории Российской Федерации, в нарушение ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», получившая разрешение на временное проживание в Российской Федерации и зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, до 05.12.2020, с 06.12.2020 в установленный законом срок не выехала за пределы РФ, данное действие не содержит признаков уголовно–наказуемого деяния. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №67/АО28132240 ПР от 07.07.2021 года вместе с материалами был передан 07.07.2021 года в Ивановский районный суд Амурской области в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданка республики Армения ФИО7 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что не выехала в установленный срок по причине введенных ограничений. связанных в распространением коронавирусной инфекции.

Начальник ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО1, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просит привлечь ФИО7 к административной ответственности в виде административного штрафа, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учётом Указа Президента РФ от 15.06.2021 №364.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения гражданки ФИО7, заслушав пояснения начальника ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положениями статьи 1.4. КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" раскрыто содержание понятия иностранного гражданина, а именно: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения начальника ОМВД России по Ивановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОВМ ОМВД России по ивановскому району ФИО1 была проведена проверка жилсектора иностранного гражданина по <адрес>Б, <адрес>, в результате которой по вышеуказанному адресу была выявлена гражданка ФИО8 Абововна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая уклонилась от выезда из Российсокй Федерации 06.12.2020 года в нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, о чём был составлен соответствующий акт проверки от 07.07.2021 за №56.

Изучение представленных материалов показало, что паспорт АR 0344409 на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, выдан 26.06.2017 года в республике Армения со сроком действия до 26.06.2027. Данный паспорт действителен для иностранных государств до 18.01.2022 года.

Согласно сведениям в паспорте, временное проживание ФИО7 на территории Российской Федерации было разрешено в период с 05.12.2017 по 05.12.2020 года. ФИО7 зарегистрирована 05.12.2017 года в <адрес> (согласно отметки ОУФМС России по Амурской области в Ивановском районе от 21.12.2017).

Судом также установлено, что гражданка ФИО8 Абововна состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес> (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ); имеет троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившуюся в <адрес> (копия свидетельства о рождении I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> (копия свидетельства о рождении I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>), и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> (копия свидетельства о рождении I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>).

Согласно пояснений ФИО7, её супруг и дети являются гражданами РФ, в настоящее время она вместе с супругом и детьми проживает в <адрес>Б, намерена получить гражданство Российской Федерации.

Таким образом, при изучении материалов дела судом установлено, что 07.07.2021 при проверке соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами в РФ в <адрес> «Б» была выявлена ФИО7, являющаяся гражданской республики Армения, у которой срок нахождения на территории Российской Федерации истёк, с 06.12.2020 ФИО7 не выехала за пределы РФ; документы, подтверждающие законность её нахождения на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждаются, помимо её личного признания, пояснениями начальника ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО1, протоколом об административном правонарушении №67/АО28132240 ПР от 07.07.2021 года, содержащим объяснения ФИО7 о согласии с протоколом, копией паспорта АR 0344409 на имя граждански республики Армения ФИО7, миграционной картой 46 19 6375831 от 26.06.2017 года, данными учёта «Территория» и АС ЦБД УИГ.

Собранные по делу доказательства согласуются между собой и подтверждают фактические обстоятельства, установленные в суде, получены с соблюдением норм КоАП РФ и признаются судом достоверными.

Доказательств отсутствия в действиях гражданки Армении ФИО7 состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении инкриминируемого ей деяния.

Таким образом, в действиях ФИО7 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает, в силу ст.4.2 КоАП РФ, признание вины, раскаяние в содеянном лица, совершившего административные правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №1-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 9 указанной Конвенции также содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, то есть высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п.п.3 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" влечет невозможность получения ФИО7 разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а следовательно, невозможность дальнейшей семейной жизни и общения с детьми.

Кроме того, п."а" ч.2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 №364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что до 30 сентября 2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Исходя их установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание приведенные нормы права, а также с учётом положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить гражданке Армения ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей, без применения в отношении неё административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Признать гражданку республики Армения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос.ФИО2 ССР, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по <...>),

Номер счета получателя платежа: 40102810245370000015,

ИНН <***>, КПП 281601001, БИК 011012100, Код ОКТМО 10628416,

Наименование банка: Отделение Благовещенска г.Благовещенск

Код бюджетной классификации: 188 116 011 8101 9000 140

УИН 18891289990063723457,

Наименование платежа: административный штраф по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано до истечения 60–дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предъявить (направить) в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области по адресу: 676930, <...>.

Разъяснить, что в силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.