Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024(2А-3364/2023;)~М-2921/2023 2А-3364/2023 М-2921/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело № 2а-335/2024

УИД 05RS0012-01-2023-004293-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 07 февраля 2024 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Бабатовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 26.09.2023г №1174 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <...> и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном адресу: <адрес изъят> на основании представленных документов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с учетом уточнений, обратилась в суд к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 26.09.2023г №1174 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят> архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном адресу: <адрес изъят> на основании представленных документов.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 65 кв.м. категории - земли населенных пунктов, вид решенного использования - для оказания услуг населению, о чем произведена запись в ЕГРН <номер изъят>1 от 21.08.2023 года.

В связи с намерением возвести капитальный объект по оказанию услуг населению на указанном земельном участке она обратилась к административному ответчику. Решением от 26.09.2023 №174 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, согласно Правил землепользования и застройки г. Дербента расположен в зоне Т2, где не предусмотрено строительство объекта по оказанию услуг населению. С отказом административного ответчика в выдаче ей разрешения на строительство не согласна. Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 65 кв.м. категорией - земли населенных пунктов имеет вид решенного использования - для оказания услуг населению, соответственно с учетом указанного выше Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №1/0412, она имеет право на нем производить строительство объект оказанию услуг населении и отказ административного ответчика является незаконным и необоснованный.

По изложенным основаниям просит исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства в назначенное время в суд своего представителя не направил, в заявлении просил рассмотреть дело его отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа «город Дербент», извещенное надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своего представителя не направило.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы административного истца, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно стати 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании статьи 209 ГК РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании, выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом(часть 1).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 65 кв.м. категории - земли населенных пунктов, вид решенного использования - для оказания услуг населению, о чем произведена запись в ЕГРН 05<номер изъят> от 21.08.2023 года.

Истцом принято решение возвести на принадлежащем ей земельном участке объект капитального строительства, в этих целях она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив при этом предусмотренные законом документы.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» от 26.09.2023 №1174 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, согласно Правилам землепользования и застройки г. Дербента расположен в зоне Т2 «Зона улично-дорожной сети», где не предусмотрено строительство объекта по оказанию услуг населению.

Между тем, что указанный в части 13 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований является исчерпывающим, и расположение участка в зоне Т2 «Зона улично-дорожной сети», где не предусмотрено строительство объекта по оказанию услуг населению, в качестве основания для отказа перечнем не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> имеет вид разрешенного использования для размещения строительства объекта по оказанию услуг населению.

27.10.2023г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» подготовлен и выдан ФИО1 градостроительный план земельного участка №РФ<номер изъят>-0182.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

На основании части 2 статьи 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Между тем, выданный административным ответчиком градостроительный план № РФ<номер изъят>-0182, не содержит информации о наличии каких- либо ограничений, для осуществления застройщиком строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 26.09.2023г №1174 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят> возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном адресу: <адрес изъят> на основании представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 26.09.2023г №1174 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном по адресу: <адрес изъят>.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенном адресу: <адрес изъят> на основании представленных документов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Решение принято в окончательной форме 12 февраля 2024 года.

Судья Н.Х.Тагирова