Постановление № 5-57/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 5-57/2024

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Угольные Копи

11 ноября 2024 года

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного круга Михайленко Я.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении

Э., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16.06.2024 в 21 час 00 минут на правом берегу реки <данные изъяты>, относящейся к внутренним водам Анадырского района Чукотского автономного округа, в точке с географическими координатами № Э. – по национальности чукча, относящийся к коренным малочисленным народам Севера, не включенный в Приказ СВТУ ФАР от 05.06.2024 № 226, не имея решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, вне рыболовного участка, не имея путевки на добычу водных биологических ресурсов, устанавливал в реку <данные изъяты> орудие лова – бывшую в использовании ставную сеть кустарного производства длиной 6,2 м, высотой 2,5 м, размер ячеи 60х60 мм, сетное полотно из нити белого цвета, верхняя и нижняя части оборудованы фалом белого цвета диаметром 6 мм, верхний фал оборудован шестью поплавками белого цвета, 5 из которых цилиндрической формы, один круглой формы, нижний фал оборудован 4 грузами из металла в виде колец с повреждениями в виде разрывов различных по форме и размерам.

По данному факту в отношении названного лица старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу С. был составлен протокол от 29.07.2024 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, который вместе со всеми материалами дела был передан в Анадырский районный суд на рассмотрение по подведомственности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Э. не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу С. в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ, лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционногохозяйствования и занятия традиционными промыслами,общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1-3 ст. 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, которая создается в субъекте Российской Федерации. Указанной Комиссией устанавливаются объем, сроки, места добычи вылова и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи вылова анадромных видов рыб.

Согласно п. 3 и 4 Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 01.09.2020 № 522, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины при осуществлении традиционного рыболовства используют разрешенные правилами рыболовства соответствующих рыбохозяйственных бассейнов, утверждаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, орудия добычи (вылова), а также имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Традиционное рыболовство осуществляется во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с Правилами рыболовства на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» от 15.12.2008 № 765.

В силу положений п. 5 и 6 названного выше Порядка традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка в пользование на основании договора пользования рыболовным участком или без его предоставления. Традиционное рыболовство без предоставления рыболовного участка осуществляется без оформления разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов.

Исходя из приведенных выше норм Закона и Порядка, осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации может осуществляться только лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и только на основании решений о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, принимаемых в установленном законом порядке. Без соблюдения указанных условий либо одного из них осуществляемое лицом рыболовство не может быть признано осуществляемым в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с ч. 4 этой же нормы названного Федерального закона правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285.

Согласно п. 63 названных выше Правил, при любительском рыболовстве без путевок запрещается применение (за исключением случаев, установленных Правилами рыболовства) драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» от 23.11.2010 № 27, исходя из положений Федеральных законов «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 № 187-ФЗ, «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 № 191-ФЗ, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.16, ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ определяет понятие любительского и спортивного рыболовства как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например, добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

Как было установлено по делу и указано выше, Э. осуществил на территории Чукотского автономного округа Анадырского района реки <данные изъяты>, относящейся к внутренним водам, любительское рыболовство с использованием ставной сети без разрешительных документов (путевки).

Согласно сведениям Северо-Восточного ТУ Росрыболовства в установленном законом порядке решение о предоставлении Э. в пользование водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства не принималось.

С учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указанное рыболовство следует квалифицировать любительским.

Возможность осуществления любительского рыболовства ставными сетями без путевки в указанном выше месте не предусмотрена Приложениями № 5-8 упомянутых выше Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285.

При таких обстоятельствах следует признать осуществление 16.06.2024 в 21 часов 00 минут на территории Чукотского автономного округа Анадырского района реки <данные изъяты> Э. любительского рыболовства без путевки с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство.

Осуществление Э. рыболовства с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство, в указанное время и в указанном месте подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 16.06.2024 №;

- протоколом об административном правонарушении от 29.07.2024 №;

- протоколом изъятия от 16.06.2024 № ставной сети (рыболовной) кустарного изготовления;

- квитанцией от 16.06.2024 № 3/12-2024 о приеме изъятых вещей и документов на хранение в отдел Государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу;

- актом осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 16.06.2024;

- объяснениями Э. согласно которым 16.06.2024 приблизительно в 21 час 00 минут он на правом берегу реки <данные изъяты>, желая поймать рыбу, устанавливал ставную сеть, будучи не допущенным к осуществлению любительского рыболовства;

- объяснениями уполномоченного пограничного поста села <данные изъяты> в рп Угольные Копи Б. согласно которым 16.06.2024 в 21 час 00 минут он с сотрудником Росрыболовства во время проведения рейдовых мероприятий по правому береги реки <данные изъяты> обнаружили гражданина, представившегося Э. который не был включен в Приказ СВТУ ФАР от 05.06.2024 № 226, не имел решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, не имел путевки, пытался установить ставную сеть в реку.

Всесторонне оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает достоверно установленным по делу факт осуществления Э. 16.06.2024 в 21 час 00 минут на территории Чукотского автономного округа Анадырского района реки <данные изъяты> без путевки любительского рыболовства при помощи ставной сети.

По изложенным основаниям судья квалифицирует действия Э. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

При решении вопроса о назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Как следует из дела об административном правонарушении, у Э. на месте совершения правонарушения была изъята принадлежащая ему ставная сеть длиной 6,2 м, высотой сетного полотна 2,5 м, с размером ячеи 60x60 мм без маркировки.

Принимая во внимание, что Э. относится к категории коренных и малочисленных народов Севера – чукчам, которые ведут традиционный образ жизни, и при соблюдении определенного порядка, регламентирующего рыболовство, может использовать ставные сети для добычи рыбы на свое пропитание, оснований для конфискации орудия лова не усматривается.

Сведений, которые позволяли бы отнести изъятое орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов к вещам, изъятым из оборота, не имеется.

В этой связи изъятое у Э. орудие правонарушения в виде ставной сети подлежит ему возвращению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Э.., суд учитывает признание вины и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Э.., не установлено.

При назначении наказания Э. судья учитывает характер совершенного названным лицом правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение, наличие по делу обстоятельства, смягчающего его административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Э., <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Северо-Восточное Управление федерального агентства по рыболовству) ИНН/КПП <***>/410101001;

Счет банка получателя средств № 40102810945370000031, номер счета получателя 03100643000000013800, л/сч <***> отделение Петропавловск-Камчатский банк России УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский,

БИК 013002402;

КБК (штраф) 07611601081010037140;

ОКТМО 30701000.

Изъятое орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов – ставную сеть длиной 6,2 метра, высотой сетного полотна 2,5 метра, размер ячеи 60x60 мм возвратить по принадлежности Э.

Предложить Э. представить документ, подтверждающий уплату штрафа, в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (689500, Чукотский автономный округ, <...>).

Разъяснить Э., что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа не поступят сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Разъяснить Э., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.В. Михайленко